近年來，黔西南州為阻斷貧困代際傳遞，對居住在喀斯特深石山區(qū)的33.85萬群眾實施易地扶貧搬遷。為確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，探索實施了新市民計劃，構(gòu)建“1+13”政策體系，著力做好建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理4篇創(chuàng)新文章，推進15項重點改革，促成33.12萬人搬遷進城找工作，182209人入住新居，擺脫了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，實現(xiàn)了農(nóng)民變市民的華麗轉(zhuǎn)身。

　　做好新居建管新文章。一是建立規(guī)劃建設(shè)“三合一”聯(lián)合審查制度。制定《黔西南州易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)暨綠色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導則》，將州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會成員、州易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃審核領(lǐng)導小組成員和州綠色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員組織起來，對全州報審的易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)項目進行“三合一”聯(lián)合審查，使新區(qū)建設(shè)規(guī)劃更加科學合理。二是建立新居住區(qū)建設(shè)用地制度。用好用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，搬遷群眾安置后一年的過渡期內(nèi)及時拆除舊房，利用增減掛鉤政策，統(tǒng)籌抓好用地指標調(diào)配，搬出地政府負責拆除建設(shè)用地的土地整治工作獲取用地指標，并按每搬出10000人調(diào)劑100畝的增減掛鉤用地指標轉(zhuǎn)為搬入地建設(shè)用地指標。三是建立新居住區(qū)專項維修基金制度。目前，已有33個新居住區(qū)建立了專項維修基金。四是建立新市民住房公積金制度。自2018年3月1日起，正式將易地扶貧搬遷新市民納入住房公積金制度保障范圍，對新市民中年滿18周歲，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，個人信用良好，自愿承諾履行繳存住房公積金義務，用人單位與新市民簽訂勞動合同在6個月以上的，由用人單位到所在管理部門為其辦理住房公積金繳存登記和個人賬戶設(shè)立手續(xù)，自主創(chuàng)業(yè)或從事自由職業(yè)的新市民按自愿原則以個人名義申請繳存住房公積金。目前，已納入公積金繳納2.04萬人。

　　做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展新文章。一是實施“農(nóng)調(diào)扶貧險”。以平均每畝2000元收入為目標，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，以“州級財政30%、縣(市、新區(qū))財政60%、企業(yè)或農(nóng)戶自繳10%”的參保比例，籌措?yún)⒈ＹY金4000萬余元，建立起以政府、企業(yè)(農(nóng)戶)、保險公司共同參與的風險分擔機制。目前，共完成特色產(chǎn)業(yè)自然災害保險28.69萬畝、價格指數(shù)保險29.18萬畝，企業(yè)和建檔立卡貧困戶達到“應保盡保”，其他農(nóng)戶達到“愿保盡保”，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)抵御自然災害、價格波動的保險屏障。二是建立林地占補平衡制度。組建貴州森泰林業(yè)開發(fā)投資有限公司，對全州易地扶貧搬遷林業(yè)資源進行有效盤活。三是構(gòu)建文化扶貧工作機制。在新居住區(qū)實施“九個一”工程，即設(shè)置一個文化服務中心、建設(shè)一個室外文體活動場所、建設(shè)一個民族文化紀念館、配備一套廣電系統(tǒng)、組建一支以上文體活動隊伍、扶貧開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品、建設(shè)一個公共旅游廁所、建設(shè)一個文化旅游商品購物點、培養(yǎng)一批非遺傳承人。同時，開辦新市民新時代講習所，開展感恩教育，建設(shè)鄉(xiāng)愁館、感恩堂等，傳承民族文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。目前，全州設(shè)置文化服務中心20個、建設(shè)室外文體活動場所15個、建設(shè)民族文化紀念館12個、組建文體活動隊伍53支等。

　　做好民生保障新文章。一是試行“農(nóng)低保”轉(zhuǎn)“城低保”制度。在晴隆縣三寶鄉(xiāng)、冊亨縣百口鄉(xiāng)、望謨縣麻山鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷居住區(qū)開展試點，共涉及20108人，其中建檔立卡貧困人口9516人。對原已納入農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷對象，由新居住區(qū)民政部門進行資格確認后，嚴格按政策規(guī)定，在30個工作日內(nèi)，將其納入城市居民最低生活保障;對原來在搬出地按政策標準沒有享受農(nóng)村最低生活保障、收入低于新居住區(qū)的建檔立卡易地扶貧搬遷對象，只要符合城市低保條件的，也嚴格按政策規(guī)定，全部納入城市居民最低生活保障。納入城低保后，每個對象年收入由原來的3889元增加到7020元。目前，已辦理“農(nóng)低保”轉(zhuǎn)“城低保”2978人。二是構(gòu)建新市民就業(yè)保障工作機制。為切實解決搬遷群眾就業(yè)問題，確保有勞動能力的建檔立卡貧困戶每戶至少有1人就業(yè)目標，我州積極整合資源，統(tǒng)籌推進，探索建立新市民就業(yè)保障機制。在規(guī)劃建設(shè)的36個新市民居住區(qū)，同步建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，以戶為單位建立新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務卡，努力做到新市民辦理相關(guān)業(yè)務“最多跑一次”。實施全員培訓，保證每戶至少1人以上熟練掌握1門實用技能。加大自主創(chuàng)業(yè)扶持，自主創(chuàng)業(yè)人員連續(xù)正常經(jīng)營1年以上并帶動就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性3500元創(chuàng)業(yè)補貼，300元/月場租補貼等。三是構(gòu)建教育扶貧工作機制。在新居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園、小學、中學，學生在原居住地享受的各項政策不變，堅持做到政策資金“錢隨人走”、教師編制“編隨事走”，確保搬遷群眾適齡子女不因搬遷而失學。目前，全州新(改擴)建公辦幼兒園10個，可容納學生900人;配套寄宿制學校建設(shè)22個，滿足新市民子女4400人寄宿需求;資助新市民貧困子女10497人，發(fā)放資金1280.8萬元。四是構(gòu)建健康扶貧工作機制。全州規(guī)劃建設(shè)的36個新市民居住區(qū)，均標準化規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，依托州內(nèi)三甲醫(yī)院、縣級醫(yī)院資源，為新市民開展遠程診療服務。配置“家庭醫(yī)生一體化服務包”，開展建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務，慢性病患者簽約管理服務。設(shè)置“一站式”辦公場所，讓新市民在一個窗口完成所有醫(yī)療費用報銷等各項手續(xù)等

　　做好社會管理新文章。一是建立新市民居住證制度。實行戶籍和居住證并行，按照自愿原則，對搬遷后自愿將戶口遷入安置地并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，及時為其辦理戶口遷入手續(xù)。暫不愿意將戶口遷移至安置地的搬遷群眾，按照有關(guān)規(guī)定及時登記建檔辦理居住證，居住證持有人在州內(nèi)和原住居民同等享有城鎮(zhèn)公共就業(yè)、教育、就醫(yī)等權(quán)益和公共服務。目前，已辦理新市民居住證12.7萬個。二是實施新市民安居險。政府按每人每年20元標準向商業(yè)保險機構(gòu)為新市民購買安居險，保費由州、縣兩級財政各承擔50%。目前，共為14.15萬人購買了安居險，匹配保費283萬元。三是構(gòu)建新居住區(qū)社會治理工作機制。根據(jù)新居住區(qū)搬遷群眾人數(shù)、地域現(xiàn)狀，按照一定標準體系，規(guī)劃建設(shè)新居住區(qū)警務室。構(gòu)建“135”安防系統(tǒng)格局，即搭建一個風險感知平臺，布建居住區(qū)出入口及周界、公共區(qū)域、小區(qū)單元樓三道防線，實現(xiàn)人口管理、風險預警、服務民生、安全布控、信息采集五大功能。四是創(chuàng)建新居住區(qū)黨建新模式。在搬遷人口2萬人左右的居住區(qū)，設(shè)置黨工委、管委會，由縣黨委、政府派駐，黨工委書記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記兼任。其他居住區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部和居委會。同步設(shè)立基層工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、志愿者組織和社會組織。目前，已成立新市民居住區(qū)黨工委、管委會1個，社區(qū)基層黨組織48個，社區(qū)自治組織29個。(來源：黔西南日報  州委改革辦供稿)