重視調(diào)解組織 加強工作指導 維護社會和諧
亮點黔西南訊 在中華民族傳統(tǒng)文化中，以調(diào)解方式解決糾紛一直受到高度重視。長期以來形成了“以和為貴”、“息訟止爭”、“息事寧人”、“喜調(diào)厭訟”等糾紛解決意識，創(chuàng)造了官方調(diào)解、民間調(diào)解、宗教調(diào)解等形式多樣的調(diào)解制度。改革開放以來，在加強社會主義民主法制建設中，調(diào)解上升為國家重要的法律制度，1982年試行第一部民事訴訟法即確立了“著重調(diào)解”的民事審判原則，在司法實踐中調(diào)解的優(yōu)勢和價值正在日益受到社會各界的重視，繼承好發(fā)揚人民司法注重和人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)正在成為共識。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，人民法院化解社會矛盾、保護人民利益、維護社會穩(wěn)定的任務越來越繁重，作為黨領導下的司法機關，通過發(fā)揮調(diào)解在促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特優(yōu)勢和重要作用，切實維護社會和諧穩(wěn)定，成為人民法院服務大局、保障民生的必然選擇。
調(diào)解作為法定的人民法院處理案件的一種方式，能夠有效減輕當事人的訴累，節(jié)省司法資源，是訴訟效益和社會效果最佳解決糾紛的方式之一。調(diào)解的優(yōu)點就是引導當事人自愿自主解決糾紛，解決方案體現(xiàn)當事人雙方的共同意志，在解決的過程中逐漸化解當事人的恩怨，最終實現(xiàn)案結(jié)事了。但是僅僅依靠法院一家的力量是不夠的，大量矛盾糾紛的化解還要靠我們置根于人民群眾之中的基層調(diào)解組織——人民調(diào)解委員會。
《中華人民共和國人民調(diào)解法》從2011年1月1日起正式實施了，這是一部與我們在座的人民調(diào)解員息息相關的法律，這部法律在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務和原則、人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員選任、人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定，使人民調(diào)解工作步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，體現(xiàn)了國家對人民調(diào)解工作的高度重視，并賦予了人民調(diào)解的法律效率。該部法律有三大亮點：
亮點一：強化了調(diào)解協(xié)議的效率
實踐中，當事人漠視、無視所達成的調(diào)解協(xié)議，不履行協(xié)議約定義務的現(xiàn)象比比皆是，當事人隨意反悔，協(xié)議難以執(zhí)行甚至淪為一紙空文，嚴重影響了人民調(diào)解的公信力，蔑視了人民調(diào)解員的工作和付出的心血，不利于人民調(diào)解員生存和開展工作。為此，《人民調(diào)解法》第三十一條明確規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行�！蓖瑫r，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
亮點二：人民調(diào)解更靈活更方便
在人民調(diào)解的啟動上，既可以由當事人申請調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會主動介入，還可以由人民法院委托人民調(diào)解員進行調(diào)解。在調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調(diào)解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，口頭協(xié)議凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢。
亮點三：可以與其他調(diào)解形式銜接
《人民調(diào)解法》規(guī)定，對調(diào)解不成、達不成協(xié)議的糾紛，當事人應該被告知可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益，這樣就可以使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機地銜接起來。
通過該部法律規(guī)定強化調(diào)解協(xié)議效力，大大改善了目前我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的現(xiàn)狀，有力維護和提升了人民調(diào)解的公信力。今后，人民調(diào)解員在工作中“調(diào)解更有依據(jù)，調(diào)解更有權威，調(diào)解更有保障”。所以，對基層人民調(diào)解員也就有了更高的要求。為策應《人民調(diào)解法》的施行，進一步提高訴調(diào)對接的工作效能，使調(diào)解員更好地履行職責、服務群眾、促進和諧。下面我從三個方面進行闡述。
一、充分認識調(diào)解的特殊功能，大力加強調(diào)解工作。調(diào)解之所以受到關注和重視，關鍵在于它在解決社會糾紛中發(fā)揮著特殊的功能。
一是說理功能。言語是思想溝通的最好方式。“調(diào)”要靠“說”進行。各方主體都有發(fā)言權，言路必須順暢。糾紛主體自有主張，說完情緒會平和些。雙方各持己見，皆有“其理”。調(diào)解者則要主持“公理”�！肮怼蹦颂煜轮毡橹�，寓“法理”、“情理”之中，并合乎自然理性。調(diào)解者既要懂“法理”，又要通“情理”，最終達到“合情合理”�！罢{(diào)解”重在“調(diào)其理”、“解其理”，讓一方知其錯，使糾紛得以合理解決。
二是說教功能。調(diào)解過程應該是一個教育感化的過程。說教不是輕描淡寫和形式，要具有一定的分量，這是正義的力量。“中介者的威信和事實上的影響力能給所傳遞的信息帶來某種分量，迫使對方不得不給以負責的回答�！敝挥凶屢环街e、服輸，調(diào)解才會取得實質(zhì)性效果，自覺履行協(xié)議才會成為可能。這樣也會克服調(diào)解結(jié)束后“不知誰贏誰輸”的負面效應。
三是說和功能。由于中國“和為貴”、“無訟”的傳統(tǒng)法律文化，自古以來，調(diào)解在中國的糾紛解決中一直扮演著相當重要的角色。調(diào)解的優(yōu)勢顯而易見，調(diào)解使雙方消除對立情緒，能夠坐下來面談，拉近了距離，打開了僵局，有利于和平、徹底、一次性地解決糾紛，降低糾紛解決的私人成本和社會成本，緩解和消除社會矛盾，維系當事人之間的和諧關系。而且調(diào)解主持者具有中介功能，幫助當事人疏通意思以促成合意的形成，使糾紛愉快地解決，在一定程度上使雙方關系恢復如初，克服“一場官司幾代仇”的消極情緒。
四是說了功能。古羅馬有一句有關法的諺語為：消亡訴訟對國家有益。中國傳統(tǒng)的司法理念稱為“息事寧人”，也叫做“大事化小，小事化了”。這對“化解矛盾，定紛止爭”有一定的意義，但又有敷衍塞責、推事之嫌。為克服其嫌，防此其實，最高人民法院強調(diào)要做到“定紛止爭，勝敗皆服，案結(jié)事了”同時具備。所以要求“說了”必須以“說理”為基礎，這樣才能保證合意的公正性。調(diào)解在保證說理的同時，最能體現(xiàn)“案結(jié)事了”，“定紛止爭”，因為調(diào)解的結(jié)果具有極強的終局性。
二、人民調(diào)解員務必提高自身素質(zhì)，積極改進工作方法
（一）在素質(zhì)上，要做到“三個提高”。
第一要提高政治思想素質(zhì)。就是要具有思想素質(zhì)的堅定性和工作業(yè)務的敏銳性。堅定性，是指貫徹執(zhí)行黨的依法治國方略的堅定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計名利，無私奉獻的堅定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴于律己的堅定性。敏銳性是對人民調(diào)解員工作特性的要求。在不同時期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調(diào)解工作的側(cè)重點是不相同的。因此，要求人民調(diào)解員必須具有敏銳的洞察力，能及時了解分析和掌握影響當?shù)厣鐣�(wěn)定的重點矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會難點問題，迅速進入情況，提出可行的預防和應急應變措施。
第二要提高職業(yè)道德素質(zhì)。人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律尊嚴，維護公平正義，應當堅持原則，熱情服務，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質(zhì)。只要我們對群眾的每一件求助都做到真心對待，為群眾著想，并以誠心換取群眾的知心和真心，群眾就會相信我們調(diào)解組織，相信我們的調(diào)解人員，就能提高糾紛調(diào)解的成功率，同時也能防止糾紛激化和轉(zhuǎn)化，增強社會的穩(wěn)定。
第三要提高自身業(yè)務素質(zhì)。人民調(diào)解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項工作之中，涉及到多個領域、多個方面。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解員要熟悉和掌握與生產(chǎn)生活密切相關的法律、法規(guī)和政策。包括法院在內(nèi)的相關部門要定期給大家進行業(yè)務指導，注入新的法律知識和法律理念，但最主要是靠自己加強自身學習,平時多看法治節(jié)目，抽時間看看書，注重經(jīng)驗的積累，有機會時大家也可以互相交流共同提高，另外，“法院的派出法庭的大門永遠是敞開的”，人民調(diào)解員也可以到法庭旁聽，多了解一下庭審工作，同時也是關心法院工作。只要功夫深，調(diào)解一定能成功！
（二）在能力上，要做到“四個增強”。
一是增強處理問題的能力。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，一般而言，調(diào)解工作主要依靠調(diào)解員對當事人進行說服和教育，但有些時候耐心地說教并不理想，這就需要我們調(diào)動影響糾紛和當事人的外部因素，即除了靠自己努力，還要善于利用熟悉當事人情況的親人、知心信任的朋友參與調(diào)解。因為這些人了解當事人的心理動態(tài)，與當事人談話投機，他們的意見往往能夠得到重視，易于被接受。尤其是對婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、以及相鄰關系等糾紛，家人、朋友和長者的參與調(diào)解，及時進行疏導、勸說，一般能夠促使雙方相互諒解，消除隔閡，解決糾紛。在調(diào)解涉及宗族群體的糾紛時，更應注意動員輩份大、聲望高的人協(xié)助。
二是增強語言的表達能力。語言是表達和傳播思想感情的工具，調(diào)解員說話要講策略，方法要靈活多樣，爭取達到“一張嘴贏得百家歡，一張嘴解了百家怨”的效果。如調(diào)解夫妻糾紛，勸說夫妻和好，盡量在解決矛盾時說：“一日夫妻百日恩，百日夫妻似海深”、“男子有妻家有主，女子有夫家有梁”等；調(diào)解鄰里糾紛時則說：“遠親不如近鄰，近鄰不如對門”、“鄰里好、賽珍寶”等。另外，高明的調(diào)解員在進行調(diào)解時，善于將大道理同當事人的現(xiàn)實生活聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為貼近實際生活的小道理，調(diào)解員和當事人傾心交談中，情真意切，和風細雨，富有人情味，在潛移默化中，當事人受到了教育，接受了調(diào)解員的意見，矛盾糾紛得到化解也就順理成章了。
三是增強調(diào)查研究的能力。深入實地調(diào)查研究，及時了解群眾反映的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，控制事態(tài)的擴大發(fā)展，杜絕惡性事件的發(fā)生，掌握糾紛的起因、特征、實質(zhì)，以及糾紛雙方當事人的性格，以此為依據(jù)，才能分清糾紛的是與非，才能按照法律、法規(guī)的規(guī)定對癥下藥。俗話說：“教書育人唯有因材施教，方得桃李滿天下；治病救人唯有對癥下藥，方可藥到病除�！闭{(diào)解糾紛如同老師教書、醫(yī)生給病人治病一樣，在糾紛局面不失控的前提下，要盡可能做耐心細致的工作，即：多做矛盾雙方當事人的說服工作、解釋工作、疏導工作和宣傳法律，就能使每件糾紛在調(diào)解過程中穩(wěn)中求勝，圓滿解決。
四是增強總結(jié)歸納的能力。作為一名調(diào)解員，要善于總結(jié)歸納，在糾紛的解決過程中總會發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，進而采取相應的對策，比如對性格直爽剛直的人的疏導方法有那么三種：第一，情感感染法，這類人重感情，只要你能和他放在一個平等的位置上，真心為他解決問題，用真情扣動他的心弦，他就信服你；第二，以柔克剛，這類人最怕你跟他磨，在疏導時，不能硬碰硬，要采取和風細雨、耐心開導的方法，只要你說到家，他就很容易聽取你的意見；第三，先守后攻法，也就是褒揚激勵的方法，有些人往往喜歡受到肯定，贊揚他幾句，就容易產(chǎn)生認同感，使他產(chǎn)生自豪感，再指出他的缺點和產(chǎn)生過程，鼓勵他改正錯誤，彌補過失，做一個受人尊重的人，這樣一抬一拉，他就很容易接受你的意見。以上總結(jié)只限于某類人，實際生活中，大千世界，千姿百態(tài)，認真總結(jié)，規(guī)律很多，只要做到遇事遇人善于歸入某一類型糾紛或者某一類型當事人，便可以嫻熟的解決該起糾紛，提高工作效率。
（三）在方法上，要做到“六個有心”。
一要有公心。“民不畏寡，而畏不均”，老百姓對人民調(diào)解員的要求就是要一碗水端平，調(diào)解員要做到不論親疏遠近，都能以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公平合理地調(diào)處每一起糾紛，不能厚此薄彼。
二要有耐心。調(diào)解工作往往要經(jīng)過多個反復才能成功，人民調(diào)解員要做深入細致的工作，持之以恒。
三要有細心。人民調(diào)解員對糾紛各方當事人的每句話，每個細節(jié)要認真觀察，選準切入點，及時調(diào)處。
四要有愛心。對糾紛當事人要動之以情，曉之以理，釋之以法，付出愛心，在心靈深處感化他們。
五要有決心。精誠所至，金石為開，對一些矛盾糾紛一次調(diào)解不成，就反復多次，最終會工夫不負有心人，水到渠成。
六要有信心。當調(diào)解工作遇到困難時，人民調(diào)解員要樹立信心，不打退堂鼓，直至取得最后的勝利。
三、重視調(diào)解記錄，注重制作調(diào)解協(xié)議。
實踐中，廣大人民調(diào)解員囿于生產(chǎn)生活，許多調(diào)解員的工作成績本來比較出色，但卻沒有文字記錄，即使有關部門有相關方面的獎勵措施，因為沒有相關記錄證實，所以這些調(diào)解員工作做了，汗水淌了，功勞卻看不到，獎勵拿不到，所以，人民調(diào)解員一定要注意搞好文字記錄工作，樹立“調(diào)解第一，記錄第一”的理念，并盡量做到規(guī)范化記錄。
《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項：當事人的基本情況，包括姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、住址等；糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。
“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”！回首過去，在我們?nèi)嗣裾{(diào)解員同志們的共同努力下，貞豐縣的人民調(diào)解工作取得了長足的進步，社會穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)，這與廣大人民調(diào)解員的辛勤奉獻密不可分。在《人民調(diào)解法》這盞明燈的指引下，我希望通過法院部門大力指導，在有關部門的大力支持下，在廣大調(diào)解員辛勤工作下，各位調(diào)解員、各調(diào)解組織處理各類社會矛盾和糾紛的能力更強，調(diào)解成功率更高，制作的調(diào)解協(xié)議更規(guī)范，我縣的社會更加穩(wěn)定和諧，人民群眾能有更多的精力投入到貞豐的大建設大發(fā)展中方去，貞豐的明天會更加美好！
（李潔鋒 報道）
