興義坪東發(fā)揮資源優(yōu)勢夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

2015年07月16日 08:56:52來源：亮點黔西南作者：刁明軍

亮點黔西南訊近年來，坪東街道黨工委、辦事處結(jié)合各村（社區(qū)）實際，充分利用各種優(yōu)勢，千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，各項經(jīng)濟指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務(wù)體系進一步發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，全辦村級集體經(jīng)濟實力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負擔(dān)沉重。如何抓住機遇，加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，全面推進我辦經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前擺在黨工委、辦事處面前的重要課題。

一、基本情況

全辦國土面積40.02平方公里，轄6個村（社區(qū)），共有人口5萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口2萬余人。全辦6個村（社區(qū)）中，除坪東社區(qū)、鍋底河村有一定的經(jīng)濟積累外，其余的村（社區(qū)）均無集體經(jīng)濟收入，灑金村還存在債務(wù)負擔(dān)。造成經(jīng)濟薄弱的村（社區(qū)）的原因主要是自然條件差、可利用資源少、土地瘠薄、人均占有耕地少。村級支出項目主要是干部工資、辦公經(jīng)費、公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等。

二、主要做法

1、理清思路促增收。街道黨工委、辦事處始終堅定不移地發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟。充分依靠各村（社區(qū)）自然資源優(yōu)勢，建設(shè)特色經(jīng)濟強村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)數(shù)量型向特色質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。按照“一村一品”的經(jīng)濟發(fā)展模式，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子越走越寬。積極創(chuàng)建了“支部+合作社”的茶葉、早熟蔬菜、核桃、櫻桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將村（社區(qū)）黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社技術(shù)、市場、服務(wù)等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加了群眾收入和村集體經(jīng)濟收入。

2、盤活資產(chǎn)促增收。對村集體投資、投勞形成的房屋、機井、水庫、林地、果園、自來水、魚塘等現(xiàn)有集體資產(chǎn)，實行產(chǎn)權(quán)改革，進一步規(guī)范使用合同，確保集體資產(chǎn)不流失，并保值增值。采取依法完善承包、租賃、拍賣或合營分紅等方式，盤活閑置的道路、林網(wǎng)等其他集體資產(chǎn)，減少集體管護費用，實現(xiàn)集體增收、群眾受益。

3、資源開發(fā)促增收。利用荒山、荒灘、荒溝、荒坡“四荒”和村邊、路邊、河渠邊、池塘邊“四邊”土地資源以及礦山、山林等豐富資源，通過發(fā)包、拍賣、承包管理、租賃、股份合作等多種開發(fā)方式，活化“四荒、四邊”使用權(quán)，將這些資源推向市場，組織村民或大戶開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拓寬收入來源，實現(xiàn)資源的增值。

4、管好資產(chǎn)促增收。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，重點在厲行節(jié)約，增加積累，難點在農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的管理。長久以來村集體只重投資不重管理，大部分固定資產(chǎn)盡管都采取了承包方式，但由于承包合同不規(guī)范，承包費偏低，折損補償責(zé)任不明確，承包者只管使用不顧集體固定資產(chǎn)的維護，發(fā)包者也不計成本，不關(guān)心折損，不進行折舊提取，因此不到幾年的時間，集體固定資產(chǎn)便沒有了使用價值，前期積累曇花一現(xiàn)，集體經(jīng)濟前功盡棄。對集體固定資產(chǎn)的管理，各村都注重加強價值形態(tài)的集體資產(chǎn)的保值增值，或者出售變現(xiàn)或者承包租賃。搞承包或租賃時，在要求承包租賃者維護好集體固定資產(chǎn)的同時，街道還建立了村集體固定資產(chǎn)折舊制度，每年從收取的承包費或租賃費中提取一定比例的折舊費，以保持固定資產(chǎn)的原價值形態(tài)，防止集體資產(chǎn)流失。

三、存在的問題

一是個別村（社區(qū)）優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，缺乏發(fā)展村級經(jīng)濟的信心和辦法，對當(dāng)?shù)鼗虮敬澹ㄉ鐓^(qū)）的地理、區(qū)位、資源、傳統(tǒng)等發(fā)展優(yōu)勢認識不夠，不會創(chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟，存在等、靠、要的思想，貽誤了集體經(jīng)濟發(fā)展機遇。二是部分干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。有些村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后，認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經(jīng)濟集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)大局。個別村（社區(qū)）干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。三是村級招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。近幾年，興義市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的寥寥無幾，不利于集體經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。

四、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、堅持以人為本，加快干部意識轉(zhuǎn)變，建設(shè)強有力的村級班子。有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經(jīng)濟能走出多遠的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟、會管理的復(fù)合型人才進入村級班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強。要經(jīng)常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2、因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè)，走工業(yè)興村的路子；二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路；三是發(fā)展立體林業(yè)。擴大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子；四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)；五是創(chuàng)新資本運營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子；七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

3、強化管理，千方百計盤活資產(chǎn)，化解村級債務(wù)。村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的同時，推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離，并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制，實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。（刁明軍報道）