背景

　　近年來(lái),興義市積極轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新城市管理理念,在城區(qū)“野廣告”治理、城區(qū)保潔、市政設(shè)施管護(hù)、停車位管理、建筑渣土運(yùn)管、大型戶外廣告牌的建設(shè)與管理等六個(gè)方面采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù),充當(dāng)好“保姆”角色,提升了城市管理水平,扮靚了興義。

　　近日,在興義市居住了20余年的市民陳東木和記者聊起近年來(lái)興義市區(qū)的變化:“野廣告幾乎看不到,駕車或是步行在城區(qū)道路上,發(fā)現(xiàn)柵欄更干凈、路面更整潔、果殼箱更加鮮亮,感覺(jué)興義比以前美多了。”春節(jié)期間,從曲靖自駕車到興義來(lái)旅游的王毅也有同樣感受,在興義市穿云洞公園游玩時(shí),他告訴記者:“興義比我想象的漂亮,尤其感覺(jué)整個(gè)城市很整潔,很有秩序。”

　　這都得益于興義市一次次大膽的“試水”。

　　城區(qū)保潔初試:

　　市場(chǎng)化“鯰魚”攪活公辦“池水”

　　早在2001年,興義市城市保潔工作市場(chǎng)化已先行試水。同年8月,興義市拿出南環(huán)路進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn),把該路段“下嫁”(承包)給黔西南露露物業(yè)公司(下稱露露)進(jìn)行管理,清掃該路段并自愿加入該公司的百位環(huán)衛(wèi)工人也被一并“打包”給了露露。

　　“我們接手后,制定了詳細(xì)的規(guī)章制度,一切按市場(chǎng)化運(yùn)作,獎(jiǎng)懲分明動(dòng)真格。”露露物業(yè)公司總經(jīng)理付先琢告訴記者,按公司規(guī)定,市場(chǎng)化運(yùn)作精細(xì)化管理,對(duì)每個(gè)人的工作都進(jìn)行量化,定點(diǎn)、定業(yè)、定段,確保負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾日產(chǎn)日清。一面過(guò)好“三節(jié)”(環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)),另一面,“露露”崗位安排更人性化。公司尊重環(huán)衛(wèi)工人意愿,盡量就近安排崗位。激勵(lì)機(jī)制也更加完善,薪資方面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;能者多勞、多勞多得”；由過(guò)去的統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的月度優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)、年度優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)；由過(guò)去的單一事件獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的單一事件獎(jiǎng)勵(lì)和綜合表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

　　“環(huán)衛(wèi)工作很辛苦,但公司對(duì)我們不錯(cuò),一是提高待遇,二是為符合條件的環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn),三定期對(duì)我們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。”從政府臨時(shí)聘用到公司正式聘用,身份上的轉(zhuǎn)變、工資的增加激發(fā)出了環(huán)衛(wèi)工人楊清榮的工作熱情,他在露露公司一干就是13年。

　　通過(guò)南環(huán)路路段的有效嘗試,2001年至今,興義市主城區(qū)的大部分路段都已實(shí)行承包制并實(shí)施了市場(chǎng)化管理。最先嘗到甜頭的露露公司也從城市發(fā)展中分享到了改革紅利并收獲頗豐:到目前露露公司已承包了興義市黃草、桔山、興泰3個(gè)街道辦共計(jì)200多萬(wàn)平方米的街道清掃面積,公司從最初擁有30名工人發(fā)展到目前有員工430余人,其中多以失地農(nóng)民和下崗工人為主,他們?nèi)�天全力維護(hù)著興義城市的美觀。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作:

　　創(chuàng)造干凈整潔的人居環(huán)境

　　昔日,環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)合二為一的體制,在一定程度上無(wú)法確保行政監(jiān)管的公正性和中立性,也不利于作業(yè)效率的提高和成本的降低。從2001年以來(lái),為緩解市環(huán)衛(wèi)站正式職工人手不足的問(wèn)題,興義市對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行改革,實(shí)行道路保潔作業(yè)“服務(wù)外包”,即通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì)尋求環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù),將部分城區(qū)主次干道的保潔任務(wù)承包給11家家政公司進(jìn)行保潔。管理部門則把主要精力用于整個(gè)城市的綜合執(zhí)法中,變身承包路段糾紛中的協(xié)調(diào)人和第三方,站在客觀的角度處理問(wèn)題并對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　“政府人員從既要負(fù)責(zé)清掃路面、又要監(jiān)管到現(xiàn)在只負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)督效果提高很多。”提及城區(qū)保潔市場(chǎng)化之后帶來(lái)的影響,興義市城管局一名執(zhí)法人員這樣說(shuō),以前“大鍋飯時(shí)代”是一碗水端平,大家都比較懶散,監(jiān)督起來(lái)也怕得罪人而不敢管,現(xiàn)在城市保潔工作被剝離出去,執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)監(jiān)管,執(zhí)法效率一下子就提高了。

　　“從既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’,到現(xiàn)在只做‘裁判員’,這是我們城市管理職能轉(zhuǎn)變的有效探索。”分管整臟治亂工作的興義市委宣傳部副部長(zhǎng)劉敏告訴記者,城區(qū)保潔由政府兜底向市場(chǎng)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了從“花錢養(yǎng)人做事”到“花錢買服務(wù)”的抽身之變,同時(shí)培育和發(fā)展了管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng),優(yōu)化了管理效能,節(jié)約了資金成本,提高了作業(yè)水平。

　　記者了解到,隨著市場(chǎng)化的推進(jìn),城區(qū)保潔、野廣告治理、廣告牌管理、市政設(shè)施管理、停車位管理、建筑渣土運(yùn)輸管理等六個(gè)方面的公共服務(wù)項(xiàng)目在興義市都已完成了市場(chǎng)化布局。

　　2012年4月,興義市將改革觸手伸向野廣告治理市場(chǎng)化。將野廣告治理項(xiàng)目面向社會(huì)公開招標(biāo),野廣告交給誰(shuí)治理,不按行政區(qū)劃“排排坐吃果果”,而是由市場(chǎng)說(shuō)了算,誰(shuí)保潔質(zhì)量更高,誰(shuí)就將獲得治理權(quán)。通過(guò)招標(biāo)和評(píng)委會(huì)綜合評(píng)定,黔西南州萬(wàn)欣家政公司脫穎而出成功中標(biāo)。“專業(yè)的公司介入后,效果是立竿見(jiàn)影,‘野廣告’幾乎在興義城區(qū)銷聲匿跡。”劉敏說(shuō),他們向政府繳納了保證金,政府提出了具體的管理指標(biāo),如果按指標(biāo)達(dá)到要求,政府兌現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)并退還保證金；管理不到位,按協(xié)議扣取保證金,還要進(jìn)行罰款。經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)營(yíng),萬(wàn)欣家政公司運(yùn)行非常好。2013年5月,興義市城管局已正式將城市“野廣告”治理工作承包給該公司進(jìn)行管理。

　　在大型戶外廣告牌管理方面,興義市從2013年4月初開始對(duì)城區(qū)未經(jīng)審批的大型戶外廣告進(jìn)行拆除,目前已拆除戶外廣告牌2萬(wàn)余塊。拆除工作結(jié)束后,在興義市規(guī)劃局作出科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上,市城管局負(fù)責(zé)招投標(biāo),廣告牌交由中標(biāo)公司制作投入使用,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行,預(yù)計(jì)市場(chǎng)化后單此一項(xiàng)每年可增加財(cái)政收入千余萬(wàn)元,又達(dá)到了防止公共資源流失的目的。

　　車輛亂停亂放一直是城市管理的“老大難”,如今興義市以富興西路的停車位為試點(diǎn),承包給了附近的興客隆超市進(jìn)行管理,每年政府收取相應(yīng)的承包費(fèi)。據(jù)了解,該管理模式正式運(yùn)行后,效果顯著,既減少了管理成本,興義市每年還將增加財(cái)政收入300萬(wàn)元。

　　“實(shí)踐出真知。”劉敏說(shuō),興義市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)得到了多年實(shí)踐的檢驗(yàn),這“六個(gè)市場(chǎng)化”是對(duì)現(xiàn)有政府職能進(jìn)行改革的有益探索,如今政府只需扮演好“保姆”角色,進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平,為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔的人居環(huán)境。

　　采訪中記者了解到,興義市還將繼續(xù)深入研究探索,預(yù)計(jì)將在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域開啟市場(chǎng)化大門。

　　記者手記

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出:“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國(guó)務(wù)院也明確,國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能,即理清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)將部分政府職能推向市場(chǎng)。

　　公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為政策導(dǎo)向,大勢(shì)所趨。

　　從十幾年前的嘗試,到“六個(gè)市場(chǎng)化”展現(xiàn)出的巨大活力,興義市推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革嘗試順應(yīng)政策發(fā)展,一面在理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系,讓政府從復(fù)雜精細(xì)的清理工作中解脫出來(lái),專心做好城市綜合執(zhí)法的職能,實(shí)現(xiàn)了用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)管理城市,一面又釋放出了新的改革紅利。興義市公共服務(wù)城市管理市場(chǎng)化表明,只要解放思想,轉(zhuǎn)變思想天地寬,政府治理之道變革必將越走越寬。