創(chuàng)新鋪就后發(fā)趕超之路

——黔西南州五年跨越式發(fā)展解讀

    生產(chǎn)總值從2006年的149.1億元增加到2011年的375億元，年均增長(zhǎng)13.4%；財(cái)政總收入從20.4億元增加到81.55億元，年均增長(zhǎng)31.9%；固定資產(chǎn)投資從68.1億元增加到302億元，年均增長(zhǎng)34.7%；城鎮(zhèn)化率從20.6%提高到30%，年均增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)……一個(gè)個(gè)令人振奮的數(shù)據(jù)，成為黔西南州五年來(lái)跨越式發(fā)展的見(jiàn)證。

    “敢于打破過(guò)去固有的思維觀(guān)念和做法，在開(kāi)拓創(chuàng)新上著力，在提速轉(zhuǎn)型上入手，以創(chuàng)新求突破，以實(shí)干促跨越，黔西南州已初步探索出一條符合自身特點(diǎn)和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)、全省同步建成全面小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。很多過(guò)去想都不敢想的事，如今我們?nèi)プ隽�；很多過(guò)去認(rèn)為不可能辦到的事，我們已經(jīng)辦到了；很多過(guò)去認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如今也如期實(shí)現(xiàn)。”盤(pán)點(diǎn)5年以來(lái)的發(fā)展歷程，黔西南州委書(shū)記陳鳴明如是說(shuō)。

    地處黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部的黔西南布依族苗族自治州因自然、歷史等各方面因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多的基本州情和既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力，州委州政府認(rèn)真分析后指出：不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，只有大膽創(chuàng)新發(fā)展方式、機(jī)制體制和工作方法，才能實(shí)現(xiàn)提速轉(zhuǎn)型，走出一條符合自身特點(diǎn)和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路。

    黔西南州水能、煤炭、黃金等資源富集，開(kāi)發(fā)潛力大。但一段時(shí)間以來(lái)，受思想觀(guān)念影響，豐富的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于“挖資源、賣(mài)資源”模式，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成。經(jīng)實(shí)踐和反思，州決策層清醒意識(shí)到，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)工業(yè)化。于是，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，走新型工業(yè)化道路，通過(guò)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化造福農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展之路，成為全州上下的共識(shí)。

    為適應(yīng)新的發(fā)展方式，黔西南州率先對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需求的體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，為發(fā)展“減負(fù)”，為思想觀(guān)念“松綁”。近幾年來(lái)，全州集中開(kāi)展了制度“廢改立”工作，對(duì)746項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，最終取消了227項(xiàng)。同時(shí)還對(duì)1998年至2008年期間州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)頒布的2099份行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改完善了176個(gè)，廢止了1176個(gè)。制度層面的創(chuàng)新，為發(fā)展放開(kāi)了手腳，減少了束縛。

    陽(yáng)春三月，走進(jìn)興義市鄭魯萬(wàn)工業(yè)園區(qū)，眼前一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。這個(gè)以鋁液及鋁制品加工、冶金、物流等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，利用本地豐富廉價(jià)的煤炭資源和電力資源，重點(diǎn)發(fā)展鋁液及鋁制品加工產(chǎn)業(yè)，打造煤電鋁一體化工業(yè)生態(tài)鋁城。僅“十二五”期間，園區(qū)的固定資產(chǎn)投資將達(dá)200億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，并奮力沖刺千億元級(jí)園區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，黔西南州將能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，并提出了“西煤西用”、“西電西用”理念，大力推進(jìn)煤電化、煤電鋁一體化，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高資源附加值。

    從原來(lái)的“西煤東用”、“西電東用”到現(xiàn)在的“西煤西用”和“西電西用”，雖僅一字之差，卻是黔西南州發(fā)展觀(guān)念的重大創(chuàng)新，彰顯了從單一賣(mài)資源到育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。州長(zhǎng)龍長(zhǎng)春表示，將堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)決避免以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)、盲目追求速度的粗放式發(fā)展。

    突出集約高效，黔西南州一改過(guò)去小、散、弱的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)耦合。利用獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黔西南州將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取“一園多區(qū)”、“一區(qū)多園”等方式，對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，定位主體功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，黔西南州共規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋機(jī)械制造、電子、能源、冶金、化工、建材、制藥、服裝、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，以及煤電化、煤電鋁一體化等領(lǐng)域，力爭(zhēng)將園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)入駐的洼地，工業(yè)強(qiáng)州的高地。

    3月21日下午，冊(cè)亨南華糖業(yè)有限公司日處理4000噸甘蔗項(xiàng)目正式開(kāi)榨。該項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不僅標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小縣冊(cè)亨“突破工業(yè)”戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，也使黔西南州蔗糖產(chǎn)業(yè)的振興站在了新的起點(diǎn)上。在新型工業(yè)化旗幟引領(lǐng)下，黔西南州眼下已初步形成以煤炭、電力、煤化工、冶金和建材為支柱的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和以民族制藥、煙酒糖茶為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)體系。興義電廠(chǎng)(一期)、冊(cè)亨南華糖廠(chǎng)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。工業(yè)，正成為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

    去年4月，黔西南州第一次農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)在冊(cè)亨縣召開(kāi)。以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，該州出臺(tái)了加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，并組織編制了24個(gè)特色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前，全州已建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地409.25萬(wàn)畝，培育省、州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98家，龍頭企業(yè)建設(shè)原材料基地77.5萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)45.8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收7.9億元。此外，黔西南州還先后投入資金3550萬(wàn)元，在全省率先對(duì)全州1097個(gè)行政村、24個(gè)辦事處(社區(qū))編制了村級(jí)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。