戶籍改革通知公布地級市落戶首次放開

2012年02月24日 09:07:35來源：京華時(shí)報(bào) 作者：孫乾

戶籍制度改革有了突破性進(jìn)展。國辦昨天對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱“通知”），這份通知實(shí)際是國辦于2011年2月26日印發(fā)，時(shí)隔一年與公眾見面，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。今后，戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同�？h級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

分類遷移政策

縣級市落戶難易度：容易

有穩(wěn)定工作及住所可落戶

在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。城�?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

地級市落戶難易度：比較難

符合工作三年等條件可落戶

在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫�，�?bào)省級人民政府批準(zhǔn)。

直轄市落戶難易度：很難

直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模

繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

戶籍改革之北京

北京將農(nóng)民工當(dāng)新市民

作為直轄市的北京，按照通知，仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模，同時(shí)需要繼續(xù)完善。在農(nóng)民工落戶北京的政策方面，本市主要領(lǐng)導(dǎo)于去年10月召開的優(yōu)秀來京務(wù)工人員代表座談會上作了相關(guān)表態(tài)。

市委書記劉淇強(qiáng)調(diào)，要把來京務(wù)工人員作為北京的新市民，努力為廣大來京務(wù)工群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。市長郭金龍?jiān)谥v話中稱，將積極探索建立優(yōu)秀農(nóng)民工在京落戶制度，為符合條件的外地戶籍優(yōu)秀農(nóng)民工辦理在京落戶手續(xù)。

戶籍改革之其他省市

安徽戶籍改革動作不小

去年以來，安徽等省市戶籍改革動作不小。去年，安徽除了按照縣級市、地級市、省會城市劃分落戶政策及條件外，還特別規(guī)定，凡自愿在安徽省工作的大中專院校、技工院校的畢業(yè)生，可直接將戶口遷至其就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。對市級以上勞動模范、先進(jìn)工作者，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及家人在就業(yè)地落戶。屬于“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移不再設(shè)置任何限制條件。

總體解讀

首次放開地級市戶籍值得肯定

中國人民大學(xué)人口研究所所長、人口學(xué)系主任段成榮表示，戶籍制度改革從上世紀(jì)90年代以來一直在進(jìn)行，從國家層面到地方都有探索，當(dāng)然，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍改革的過程中取得一定經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著很多突出的問題。正如通知開篇開誠布公地講到，片面追求城鎮(zhèn)化速度、盲目發(fā)展的情況不容回避。

但是，就目前通知呈現(xiàn)的政策規(guī)劃來講，在我國現(xiàn)有的城市體系下，戶口管理第一次達(dá)到如此開放程度。

段成榮解釋稱，在近十幾年的戶籍改革文件中，對于農(nóng)民落戶都是強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)放開，尤其是強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)。這次在特大城市、大城市、中等城市和小城市的體系之中，排除掉了直轄市和副省級城市這些特大型城市，雖然排除了這些城市，但這些城市畢竟是少數(shù)。通知放開了那么多設(shè)區(qū)的市，這說明，政策的設(shè)計(jì)上，又往高處進(jìn)了一步，因此還是值得肯定的。

當(dāng)然，段成榮也表示，農(nóng)民進(jìn)城的主要意愿基本還是奔著大城市特別是特大城市去的，但是通知卻對直轄市和副省級城市特大城市沒有放寬，仍舊是如以往的政策一般進(jìn)行比較嚴(yán)格的限制，從這個(gè)角度來講，戶籍制度改革是還有很大的進(jìn)步空間。

新政并非戶籍政策的根本突破

中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法對于該戶籍制度改革推進(jìn)的通知也持比較肯定的態(tài)度，“通知說明白了兩個(gè)問題，進(jìn)什么樣的城，以及什么條件的人可以進(jìn)。”

他解釋稱，通知確定的戶籍改革方向，實(shí)際上就是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，對這些城市仍舊堅(jiān)持以往的戶籍政策，實(shí)際也是給這些地方一點(diǎn)回旋余地。

袁崇法認(rèn)為，該通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破，但仍舊不是一個(gè)很完美的政策，也不是戶籍政策的根本突破，只把原來對戶籍限制縮小了一點(diǎn)。

“實(shí)際就是把城市的門開大了一點(diǎn)，但是門本身是沒有去掉的。”袁崇法表示，通知還是在原來的戶籍體制框架下進(jìn)行了完善，接納了更多的農(nóng)民進(jìn)城，但是進(jìn)的不是他們向往的大城市，而是中小城市。

同時(shí)，袁崇法指出，通知中以城市的承載力壓力為理由限制農(nóng)民進(jìn)入承載力壓力較大的城市，存在一定的矛盾。他認(rèn)為，城市的承載力是無法明確量化的問題。實(shí)際上，城市的權(quán)力越大承載力就越大，相對而言，權(quán)力越小承載力越小，中國城市的承載力大小不是完全取決于自然資源賦予的承載能力，實(shí)際上受到城市權(quán)力附著的資源承載力的影響。

他解釋稱，城市可以用權(quán)力去調(diào)動各種資源集聚在它的周圍，從而提高城市的承載能力，以此來推論，權(quán)力大的地方承載能力相應(yīng)的大。

解決農(nóng)民工進(jìn)城問題，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)容易，但是實(shí)際上小城鎮(zhèn)恰恰承載能力不強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會也小，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也是集聚在大城市，大城市交通條件、能源供給條件都好，集聚得多了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定成本很低,產(chǎn)業(yè)很容易發(fā)展。

戶籍變遷

第一階段

1958年以前

自由遷徙期

第二階段

1958-1978年

嚴(yán)格控制期

第三階段

1978年以后

半開放期

1980年10月確定對于遷移進(jìn)行指標(biāo)與政策的雙重控制

1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶