近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后媒體和公眾關(guān)心的問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》?

　　答：土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低。隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，更需要大量資金投入，僅靠財(cái)政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來(lái)源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作提出明確要求，這是對(duì)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障的重要舉措和制度安排。省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，要求省委農(nóng)辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門，根據(jù)貴州實(shí)際情況，制定我省的《實(shí)施意見(jiàn)》。我省《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，為加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。

　　問(wèn)：我省土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)是什么?在使用方向上有什么要求?

　　答：按照中央文件要求，到“十四五”期末以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%，同時(shí)計(jì)提數(shù)不低于土地出讓收入8%。我省《實(shí)施意見(jiàn)》指出，按全市(州)總體上到2025年年底實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的市(州)，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。

　　為了用好“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”這一重大政策杠桿，《實(shí)施意見(jiàn)》提出省級(jí)、市(州)級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)在現(xiàn)行計(jì)提比例的基礎(chǔ)上，按照每年提高一定比例進(jìn)行計(jì)提，具體目標(biāo)為：到2022年年底不得低于35%、到2023年年底不得低于40%、到2024年年底不得低于45%、到2025年年底達(dá)到50%以上。

　　在使用方向上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

　　問(wèn)：如何做好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策與其他相關(guān)政策的銜接?

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)做好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策與相關(guān)政策銜接作了安排部署。從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出五項(xiàng)，以及市(州)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

　　問(wèn)：我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金調(diào)劑機(jī)制內(nèi)容是什么?

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》要求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市(州)、縣(市、區(qū))政府安排使用，重點(diǎn)向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。各市(州)政府對(duì)所轄常住人口城鎮(zhèn)化率高的城市主城區(qū)，可統(tǒng)籌其土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在所轄縣(市、區(qū))間進(jìn)行調(diào)劑支持鄉(xiāng)村振興，市(州)級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由各市(州)自主確定。

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金核算的監(jiān)督?

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各市(州)、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。要規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

　　在監(jiān)督上，省審計(jì)廳按要求加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

　　來(lái)源：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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