“十三五”期間，黔西南州規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷338506人，其中建檔立卡貧困人口218560人。為確保易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，州委、州政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標(biāo)，研究出臺了新市民“1+13”政策體系(《新市民計(jì)劃》+規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、資源權(quán)益、政策措施、民政兜底、社會治理、政策宣傳、社區(qū)黨建、大數(shù)據(jù)服務(wù)保障)，為易地扶貧搬遷工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。截至8月11日，已累計(jì)完成搬遷172694人。

　　一是解決好“搬得出”的問題。成立由州委書記、州長擔(dān)任雙組長的規(guī)劃審查委員會，確保安置新居規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。實(shí)行以州府所在地和縣城所在地安置為主、中心城鎮(zhèn)安置為補(bǔ)充的安置政策，將區(qū)域最好的土地用來安置。統(tǒng)籌抓好用地指標(biāo)調(diào)配工作，由搬出地政府負(fù)責(zé)拆除建設(shè)用地的土地整治工作獲取用地指標(biāo)，解決安置地的新居住區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)問題。以縣為單位集中建設(shè)管理，切實(shí)降低住房成本。通過高強(qiáng)度高頻率開展宣傳發(fā)動，促進(jìn)符合條件的農(nóng)戶自愿易地扶貧搬遷。將易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)按年度目標(biāo)進(jìn)行量化，實(shí)行末位淘汰，形成完整的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

　　二是解決好“穩(wěn)得住”的問題。積極推進(jìn)新市民計(jì)劃立法工作。抓好收入保障，建立住房公積金制度，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大力推進(jìn)盤活“三塊地”等農(nóng)村資源，對遷出區(qū)群眾土地優(yōu)先納入退耕還林和公益林生態(tài)補(bǔ)償，通過占補(bǔ)平衡讓農(nóng)戶在過渡期獲得一定年限收益，在長遠(yuǎn)上獲得資產(chǎn)收益。按戶籍遷移自愿的原則，及時(shí)辦理戶口遷入手續(xù)或居住證，居住證持有人同等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)權(quán)益和公共服務(wù)。以三個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)開展農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保工作，對原已納入農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷對象，滿足安置地城市低保條件的，將其納入安置地城市居民最低生活保障。對原未享受農(nóng)村最低生活保障、但符合城市低保條件的，全部納入安置地城市居民最低生活保障。

　　三是解決好“快融入”的問題。加強(qiáng)組織保障，按照“編隨事走”原則，落實(shí)遷出、遷入教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)工作。州級財(cái)政預(yù)算每年安排不低于1億元專項(xiàng)資金，用于居住區(qū)功能服務(wù)的提升。建立新市民“安居險(xiǎn)”制度保障新市民其人身、財(cái)產(chǎn)安全。完善農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)用房配套，為民族手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品、傳統(tǒng)美食等資源開發(fā)提供平臺。根據(jù)社區(qū)搬遷安置規(guī)模建立基層組織、社區(qū)警務(wù)室和公共法律服務(wù)工作室，同時(shí)建立搬出地、搬入地、干部與新市民結(jié)親幫扶機(jī)制。完善居民自治管理，由新市民在每棟樓推薦產(chǎn)生1名樓長、1名單元長。抓好就學(xué)保障，在每個(gè)安置點(diǎn)新(改擴(kuò))建1所以上公辦幼兒園，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，通過財(cái)政統(tǒng)籌保障新市民貧困子女在原居住地享受的各種資助政策不變，同時(shí)辦好特殊教育、職業(yè)教育、“雙語”教學(xué)。抓好就醫(yī)保障，在每個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展新市民居民健康檔案建檔和管理，全面落實(shí)“四重醫(yī)療保障”，在各居住區(qū)設(shè)立方便快捷的“一站式”辦公場所。

　　四是解決好“能致富”的問題。抓好就業(yè)保障，全面同步建立就業(yè)服務(wù)中心，按照“一戶一培訓(xùn)”原則舉辦家政、種植、建筑、手工藝等培訓(xùn)班，確保每戶至少1人以上熟練掌握一門實(shí)用技能。通過與勞務(wù)公司合作做好勞動力外出務(wù)工服務(wù)。加大自主創(chuàng)業(yè)扶持，對新市民中的自主創(chuàng)業(yè)人員，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上并帶動就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性3500元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，300元/月場租補(bǔ)貼，每吸納1名新市民中的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，由財(cái)政一次性給予1000元/人的創(chuàng)業(yè)獎勵。切實(shí)開發(fā)公益性崗位，按照每1000人調(diào)配2名公益性崗位人員的比例，作為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心協(xié)管物管、保潔、綠化等人員。新市民入住后，采取前三年建檔立卡貧困戶按不高于10%、后三年不高于50%的比例繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不足部分由政府承擔(dān)。

　　通過新市民計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)籌了搬遷對象、安置工程、搬遷入住、后續(xù)保障落實(shí)四大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。截至8月11日，已累計(jì)完成搬遷172694人，完成舊房拆除8051戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)48837人，設(shè)立服務(wù)中心25個(gè)，辦理“安居險(xiǎn)”178407人，新(改擴(kuò))建公辦幼兒園10所，配套建設(shè)寄宿制學(xué)校22所，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個(gè)，建立新市民健康檔案42683人，建成新居住區(qū)警務(wù)室22個(gè)，建立公共法律服務(wù)工作室11個(gè)，辦理新市民居住證3138個(gè)，建設(shè)新市民講習(xí)所18個(gè)，開展八大主題講習(xí)活動26場次，建立社區(qū)基層黨組織29個(gè)，建立社區(qū)自治組織19個(gè)。

　　(李令)

責(zé)編：盧生龍