激蕩在盤江大地的扶貧壯歌

2015年05月27日 17:15:55來源：中國黔西南作者：胡光耀

激蕩在盤江大地的扶貧壯歌

—— 黔西南州扶貧開發(fā)工作綜述

郁郁蔥蔥的草場生機盎然，成群結對的羊在草地上覓食，寬闊平坦的公路直通農家……走進海拔1580米的晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村，眼前是一幅如詩如畫、富裕和諧的畫面。

和江滿村一樣，黔西南很多貧困地區(qū)群眾收獲了扶貧開發(fā)帶來的實惠。作為全省乃至全國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場之一的黔西南州，近年來始終把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，大力實施“菜單式兜底、育嬰式管理”的精準扶貧政策，不斷探索結對幫扶、產業(yè)扶貧、黨建扶貧等多種扶貧開發(fā)模式，走出了一條扶貧開發(fā)、石漠化治理與產業(yè)發(fā)展相結合的“造血式”扶貧新路子，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了階段性成效。

僅2014年，我州共爭取上級專項財政扶貧資金5.9億元，爭取資金量超過全省安排資金總量的1/7;全省19個集團幫扶點我州爭取到5個，占全省近1/4;全省安排10個扶貧攻堅示范縣，爭取到安龍、普安兩個縣，并爭取到冊亨、望謨兩縣享受扶貧攻堅示范縣待遇，每縣得到不低于8000萬元的扶貧資金支持，占比全省第一;率先在全省對口幫扶城市開通興義至寧波航線，對口幫扶資金達6200萬元，創(chuàng)歷史新高;以“晴隆模式”為核心的草地畜牧業(yè)，已打造成為全省乃至全國喀斯特地區(qū)石漠化治理的亮點;普安、安龍、興仁3縣共有回龍鎮(zhèn)等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，減少貧困人口17.36萬人，連續(xù)2年獲全省扶貧開發(fā)工作特等獎;全面小康綜合實現(xiàn)程度達76.5%，比2013年提高4.1個百分點……

建檔立卡，找準“窮根”精準扶貧

推進精準扶貧工作，首先要摸清貧困人口的基本情況，然后根據農戶的貧困程度開展幫扶，使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉變。扶貧對象識別和建檔立卡工作，成為實施精準扶貧的首要任務。

在普安縣盤水鎮(zhèn)紅星村村委會辦公室，打開村里的建檔立卡檔案資料，貧困戶的家庭構成、文化程度、致貧原因、參加新農合情況及收入來源等基本情況一目了然。該村共有856戶3425人，其中貧困戶300戶1162人，主要經濟來源為種養(yǎng)業(yè)及外出務工收入。這些信息的獲得，得益于全州精準扶貧建檔立卡和信息化建設工作的全面啟動。

我州貧困人口多、貧困面廣，7個縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，需要對88個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的629個村84.19萬貧困人口進行識別。建檔立卡工作的主要內容，就是對貧困戶、貧困村進行精確識別，了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、確定幫扶責任、落實幫扶措施等，并做好動態(tài)管理，切實把精準扶貧工作做牢做實。同時，對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)總體工作情況，建立全州貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)電子信息檔案和系統(tǒng)，實現(xiàn)對扶貧對象的全面監(jiān)測，完善扶貧脫貧評估體系，為全州精準扶貧、精準幫扶、精準脫貧提供基礎數(shù)據。

目前，全州識別并建檔立卡貧困村629個(其中：一類貧困村448個，二類貧困村106個，三類貧困村75個)，貧困戶30.59萬戶97.07萬人，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有薄、縣有檔、州有(信息)平臺”。

去年11月底，完成對識別出的貧困村、貧困戶、貧困人口信息錄入工作，建成精準扶貧信息平臺。今年1月底，完成建檔立卡數(shù)據更新，與全省、全國工作進度保持同步。

“過去扶貧是大水漫灌，現(xiàn)在實施精準扶貧工程，就是要找準‘窮根’，有針對性地進行幫扶，變‘漫灌’為‘滴灌’。”針對識別出的貧困村、貧困戶，我州采取“六個到村到戶”(結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施到村到戶)幫扶方式，實行分類指導，逐村逐戶落實有針對性、操作性的精準扶貧措施，根據實際情況制定出菜單式扶貧定單，使“籠統(tǒng)式”的共性扶貧向“菜單式”的精準扶貧轉變，切實讓貧困群眾找到致富門路。

結對幫扶，干部攀“窮親”暖民心

“臉朝黃土背朝天，日子不知怎么過。”這是望謨縣油邁瑤族鄉(xiāng)特困戶羅卜作的心聲。羅卜作過去是村里的養(yǎng)牛大戶，幾年前，兩個兒子與妻子相繼得重病，失去勞動能力，長女羅仕英因此也輟學照顧母親，唯有幼子羅送還在上學，全家生活陷入貧困，僅靠羅卜作種植十幾畝地以及打零工來維持生活。對此，州委辦公室一支部結對幫扶羅卜作家，整合州、縣、鄉(xiāng)三級扶貧資源，對其進行精準的跟蹤幫扶。羅卜作一家的日子由此開始發(fā)生了變化。

隨著精準扶貧的推進，羅卜作的妻子及長子、次子獲得社會資助并得以醫(yī)治，羅仕英、羅送則到縣城就讀寄宿式學校，羅卜作通過發(fā)展養(yǎng)豬產業(yè)，家庭收入有了明顯增加，一家人生活有了明顯改善。

“精準扶貧就是要以特殊困難群眾的脫貧為突破口，實施點對點扶貧，要以政府為主導，通過‘菜單式兜底，育嬰式管理’，采取多種方式，謀產業(yè)、找市場，讓特殊困難家庭有產業(yè)、能發(fā)展，真正實現(xiàn)脫貧致富。”州委書記張政說。

為切實幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，我州采取結對幫扶、“菜單式兜底，育嬰式管理”等方式實施精準扶貧，堅持縣鄉(xiāng)為主、三級聯(lián)動，整合資源、協(xié)調推進，不致富不放手，不脫貧不脫鉤的原則，州四大家領導班子成員每人結對幫扶2戶，州扶貧工作領導小組成員單位主要負責人結對幫扶1戶，州級黨政機關和事業(yè)單位中的黨支部結對幫扶1戶極貧戶，充分吸吶社會各方力量參與精準扶貧，做到群眾不脫貧、單位不放手、幫扶不脫鉤，為全州探索出一條可借鑒、可復制、可脫貧、能致富精準扶貧工作之路。

從2014年3月起，從州直單位中共選派4371名干部，赴全州8縣(市)、義龍新區(qū)845個村統(tǒng)籌開展同步小康駐村、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”、城鄉(xiāng)黨組織結對共建工作，結對幫扶特困戶工作。全州629個貧困村派駐精準扶貧同步小康駐村工作隊已于2014年6月底達到全覆蓋，隊員到位率達100%。同時，駐村干部幫助幫扶村制定科學的規(guī)劃，采取“一村一策、一戶一法”方式，幫助幫扶村和貧困戶協(xié)調、爭取資金，落實幫扶措施，幫助幫扶對象發(fā)展生產、提高素質，在規(guī)定時限內幫助幫扶對象穩(wěn)定脫貧致富。

今年，州委、州政府計劃選派1537名特派員(包括組織特派員、扶貧特派員、科技特派員、金融特派員、企業(yè)特派員)，分批選派特派員駐村開展各項工作，幫助貧困群眾走上脫貧路，推進全面小康建設進程。

產業(yè)扶貧，精準發(fā)力逐個“擊破”

減貧脫貧，關鍵在產業(yè)。我州積極培育貧困村特色產業(yè)發(fā)展，構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬貧困群眾增收渠道。

“去年種了3個大棚的蘑菇，今年打算再增加4個。”在金州出口蔬菜農業(yè)示范園區(qū)，義龍試驗區(qū)龍廣鎮(zhèn)果藥村村民張啟平正在擴建大棚，臉上洋溢著幸福的笑，“這蘑菇不愁銷路，是個致富好產業(yè)，一個大棚一年能賺2萬元!”

晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村原是一個石漠化嚴重的極貧村，通過引進草地生態(tài)畜牧業(yè)，政府為農戶提供種草、修建羊圈的資金，農戶貸款買羊享受貼息，江滿村由此變成了一個山羊成群、綠草遍野的綠色家園。目前，晴隆縣養(yǎng)殖“晴隆羊”16萬只，種草48萬畝，引進了年屠宰120萬只羊的海權肉羊加工廠，產品銷往國內外各大城市。

義龍試驗區(qū)的蘑菇產業(yè)和晴隆縣的生態(tài)畜牧業(yè)，只是我州大力推進產業(yè)扶貧項目的一個縮影。

近年來，我州因地制宜，圍繞重點特色產業(yè)，以扶貧攻堅示范區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)扶貧示范園區(qū)和產業(yè)化扶貧為抓手，著力推進核桃、草地畜牧、茶葉、中藥材等扶貧產業(yè)，帶領和引導群眾脫貧致富奔小康。2014年，全州完成草地畜牧業(yè)投資6350萬元，種草2.29萬畝，建圈11.14萬平方米，羊存欄達110余萬只，出欄達40余萬只，牛存欄達53.3萬頭，出欄達10余萬頭;完成核桃產業(yè)投資2937.2萬元，種植核桃12.7萬畝，累計面積達到64.65萬畝;完成茶產業(yè)投資650萬元，新種茶葉0.55萬畝，累計面積達35.5萬畝;完成中藥材投資600萬元，種植2.16萬畝，累計面積達70余萬畝;新植油茶0.93萬畝，改造老油茶園1萬畝，累計油茶面積達28.7萬畝;種植柑桔、軟子石榴、蘋果、枇杷等精品水果0.47萬畝，累計精品水果面積達2.14萬畝;新種植甘蔗6.5萬畝，累計面積達30余萬畝。

同時，我州再次爭取到3個省級園區(qū)，省級農業(yè)園區(qū)總數(shù)達到8個，占全州省級園區(qū)的40%，省級重點園區(qū)占全州重點園區(qū)的42%。其中，省級重點園區(qū)3個，分別是安龍縣金州出口蔬菜農業(yè)示范園區(qū)、晴隆縣生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)、南北盤江甘蔗產業(yè)園。

今年，我州將著力打造核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、精品水果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產業(yè)，擴大規(guī)模、提質增效，實施產業(yè)幫扶實現(xiàn)戶戶有增收致富的門路的目標。同時，我州還將實現(xiàn)貧困農戶飼養(yǎng)綠殼蛋雞全覆蓋，并做大做強草地畜牧業(yè)，著力把黔西南打造成為西南草都。

精準扶貧，攻堅目標清晰明了

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。”州委、州政府最關注的是同步小康，最關切的是扶貧攻堅，而扶貧開發(fā)是同步小康的關鍵。那么，新常態(tài)下的扶貧開發(fā)工作，如何扶到“點”上、扶到“根”上?

“大力培育“十大扶貧產業(yè)”，對已識別的14類貧困人口實行精準扶貧，切實做到“六個到村到戶”;實施扶貧職業(yè)技能培訓“一戶一人”三年行動計劃;建立貧困縣約束退出機制，開展貧困縣“減貧包干試點”工作;加快扶貧生態(tài)移民工程，完成2萬人扶貧生態(tài)移民搬遷任務，打造貞豐縣者相、興義市豐都、興仁縣城南、義龍試驗區(qū)魯屯4個扶貧生態(tài)移民安置示范區(qū);2015年減少貧困人口15.06萬人，全面小康實現(xiàn)程度達81%。”州委副書記、州長楊永英說。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。作為精準扶貧的關鍵之年，今年我州將堅持以困難群眾的精準脫貧為突破口，深入推進和拓展“菜單式兜底、育嬰式管理”的精準扶貧模式，以結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎設施這“六個到村到戶”作為抓手，缺什么補什么，把精準扶貧從人的精準扶貧過渡到產業(yè)的精準扶貧，通過行之有效的機制來推動產業(yè)落地、農民增收、共同富裕。

春風化雨，潤物無聲。從“輸血”到“造血”、從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶，措施到人，幫助每個貧困戶“斬斷窮根”，黔西南在精準扶貧的道路上走得愈加篤定。