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會(huì)員登陸黔西南州召回管理不勝任現(xiàn)職干部的實(shí)踐與啟示
[編者按]在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,黔西南州提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”,在全州開(kāi)展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作,有效促進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、用心履職。省委組織部近日赴黔西南州深入調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告,貴州日?qǐng)?bào)予以刊發(fā)。
汽車(chē)出現(xiàn)缺陷需要及時(shí)召回,干部有了毛病也要抓緊“檢修”。貴州省黔西南州創(chuàng)新推行干部召回管理,對(duì)不勝任現(xiàn)職干部進(jìn)行“回爐淬火”“加鋼鍛造”,有效促使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、用心履職,凝聚了加快發(fā)展、跨越趕超的正能量。2014年,該州生產(chǎn)總值增速達(dá)14.6%、位列全省第2位,工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速排全省第3位,群眾滿意度由2013年全省第9位躍居第3位,形成了黨風(fēng)正、作風(fēng)好、發(fā)展快的良好局面。
干部召回管理,召出了干部隊(duì)伍新氣象
黔西南州區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯,資源稟賦良好,干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。但由于長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā),一部分干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作不在狀態(tài),“庸懶散慢浮”等“為官不為”現(xiàn)象有所蔓延,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,群眾頗有怨言。在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中,州委提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”,對(duì)興仁縣干部召回管理的做法進(jìn)行總結(jié)推廣,迅速在全州掀起了一場(chǎng)治庸治懶“革命”。截至目前,全州共召回干部1334名,其中處級(jí)干部59名、科級(jí)干部269名、一般干部1006名。
一是確定召回對(duì)象,讓干部失“面子”。州委出臺(tái)《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》,明確把存在“不會(huì)干、不想干、違反黨員干部政治紀(jì)律‘十嚴(yán)禁’作風(fēng)要求‘十不準(zhǔn)’和‘慵懶散慢浮’”等30種惰政情形的干部,列為召回對(duì)象,并將其納入召回學(xué)習(xí)班。凡是進(jìn)入學(xué)習(xí)班的,在機(jī)關(guān)單位、報(bào)刊電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行公開(kāi)曝光,讓平時(shí)“風(fēng)光”的干部,在工作圈和生活圈中沒(méi)“面子”。貞豐縣文廣局一名干部因在大會(huì)上“打瞌睡”被召回,他說(shuō):“召回不僅沒(méi)臉見(jiàn)同事、見(jiàn)群眾,還讓妻子抱怨沒(méi)‘面子’,今后一定要自覺(jué)遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)了”。
二是突出教育轉(zhuǎn)化,讓干部換“腦子”。各縣(市)和州直部門(mén)舉辦學(xué)習(xí)班,組織召回對(duì)象離崗進(jìn)行為期2至5天的集中學(xué)習(xí)教育,通過(guò)約談提醒、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德教育、艱苦崗位磨煉等方式,有效提升召回對(duì)象的政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力,讓工作不在狀態(tài)、敷衍了事的干部責(zé)任心得到提升,主動(dòng)思發(fā)展、謀發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。一名召回干部說(shuō):“通過(guò)召回管理,自己思想上受到撞擊,心靈得到凈化,真正洗了‘腦子’,讓自己在工作中再也不敢掉以輕心”�；氐焦ぷ鲘徫缓�,該干部主動(dòng)深入村組、深入群眾,積極參與綠殼蛋雞養(yǎng)殖推廣、村寨美化亮化等工作。
三是掛鉤經(jīng)濟(jì)待遇,讓干部丟“票子”。召回辦法規(guī)定,凡是被召回的干部,視情形給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。首先,進(jìn)學(xué)習(xí)班時(shí),自己交納學(xué)習(xí)費(fèi)、生活費(fèi)；其次,視情節(jié)輕重由財(cái)政、績(jī)效辦扣發(fā)部分或全年績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；再次,學(xué)習(xí)后仍不合格待崗的,只發(fā)基本工資。率先在州直單位開(kāi)展干部召回的州人社局,在175名干部職工中召回了26人,對(duì)其中5人扣罰績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)共4.05萬(wàn)元,在干部中引起強(qiáng)烈反響。州紀(jì)委通過(guò)明察暗訪,2014年4月至8月,月均發(fā)現(xiàn)各級(jí)干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問(wèn)題10余起,最多的一個(gè)月達(dá)20起。推行干部召回后,12月份僅發(fā)現(xiàn)3起。
四是嚴(yán)格組織處理,讓干部騰“位子”。召回干部進(jìn)行集中教育后,由各級(jí)紀(jì)檢和組織部門(mén)進(jìn)行跟蹤考察,思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力有較大轉(zhuǎn)變的,可繼續(xù)留原崗位工作。仍不能適應(yīng)原崗位工作要求的,采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗、辭退、解聘等多種方式進(jìn)行處理。截至目前,全州共轉(zhuǎn)崗或免職165人,待崗67人,辭退22人,相當(dāng)于近5年來(lái)全州調(diào)整“不稱(chēng)職”或“不勝任現(xiàn)職”干部的總和。對(duì)一些年齡偏大、缺乏激情,不適宜再繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,按照有關(guān)規(guī)定退居二線,共免職65人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人、退休99人。
在推行干部召回管理工作中,黔西南州還堅(jiān)持做到“四個(gè)注重”,有效增強(qiáng)了干部召回制度的實(shí)效性和可操作性。
一是注重因地制宜。州委對(duì)召回標(biāo)準(zhǔn)、步驟、程序等進(jìn)行原則規(guī)定,留下足夠“空間”和創(chuàng)新“余地”,讓各地各部門(mén)因人施方、因事對(duì)待、因時(shí)創(chuàng)新,有效避免了“一刀切”和“千人一面”。興義市采取“曬比述評(píng)”、晴隆縣結(jié)合目標(biāo)績(jī)效考核確定召回對(duì)象；普安縣把治理干部“走讀”、吃“空餉”等六個(gè)方面突出問(wèn)題與干部召回工作相結(jié)合；安龍縣開(kāi)展“雙星創(chuàng)建”,讓勤政干部上“紅榜”受表?yè)P(yáng),讓“惰政”干部上“黃榜”亮丑；州工商局實(shí)施“負(fù)面清單”管理、州環(huán)保局實(shí)行“記分制”考評(píng),以考核結(jié)果確定召回對(duì)象。
二是注重分類(lèi)施策。針對(duì)不同召回對(duì)象,視其情形,區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)采取教育措施或組織措施。如對(duì)平時(shí)工作相對(duì)比較認(rèn)真,但能力不夠、素質(zhì)不高的干部,采取集中教育培訓(xùn)的方式幫助提升；對(duì)工作散慢、不遵守工作紀(jì)律、得過(guò)且過(guò)的干部,采取跟蹤考察和組織優(yōu)秀干部進(jìn)行傳幫帶；對(duì)在單位鬧不團(tuán)結(jié),干部群眾反映大的干部進(jìn)行轉(zhuǎn)崗；對(duì)不能正常履職、長(zhǎng)期曠工的干部,主要采取降職、降級(jí)等措施進(jìn)行處理。
三是注重教育引導(dǎo)。堅(jiān)持“懲前毖后,治病救人”,注意體現(xiàn)召回工作的理性化、人性化。在確定召回對(duì)象時(shí),通過(guò)交心談心,幫助解開(kāi)思想疙瘩、放下思想包袱。在集中培訓(xùn)期間,通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)教育、廉政教育、從政修德教育,組織開(kāi)展官德修養(yǎng)討論,引導(dǎo)召回干部反思不足、認(rèn)清差距。對(duì)集中培訓(xùn)考核合格的,但能力尚有不足的,選派到一線崗位或重點(diǎn)項(xiàng)目鍛煉提升1至6個(gè)月,并進(jìn)行跟蹤考察。目前,全州1334名被召回干部中,有1080名干部通過(guò)集中學(xué)習(xí)后回到了原崗位工作。
四是注重正向激勵(lì)。在推行干部召回管理的同時(shí),州委還注意發(fā)現(xiàn)和使用那些敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部,進(jìn)一步拓寬了干部“上”的渠道。特別對(duì)扎根基層、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,重點(diǎn)給予關(guān)注。2014年干部考察調(diào)整工作中,從州直機(jī)關(guān)拿出10個(gè)副處級(jí)職位,專(zhuān)門(mén)面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)任黨政正職8年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔；從州直部門(mén)選拔3名干部到縣(市)擔(dān)任黨政正職,從縣(市)選拔19名干部到州直部門(mén)擔(dān)任一把手,形成能者上、優(yōu)者用的良好機(jī)制和氛圍。
干部召回管理,探索了一條從嚴(yán)管黨治吏的新路子
干部召回管理,以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,不給“守?cái)偢刹?rdquo;空間,不讓“投機(jī)鉆營(yíng)者”得利,有力推進(jìn)形成了從嚴(yán)管理干部和作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化,對(duì)于深化干部人事制度改革、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求具有重要的實(shí)踐意義。
第一,干部召回管理,聚焦突出問(wèn)題,精準(zhǔn)抓住了從嚴(yán)管黨治吏關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái),全黨上下共同努力,改進(jìn)作風(fēng)、鐵腕肅紀(jì),“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制,但樹(shù)倒根存,“不敢”的問(wèn)題得到一定解決,“不想”的自覺(jué)還沒(méi)有完全形成,尤其是出現(xiàn)了“為官不為”等新情況新問(wèn)題。干部召回管理,以推動(dòng)能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn),亮出治“惰”利劍,對(duì)“庸懶散慢浮”干部猛擊一掌。特別是通過(guò)降職降級(jí)、辭退解聘等措施,打破了干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”的慣例,暢通了干部“下”和“出”的渠道,教育了干部、震懾了干部,推進(jìn)形成了從嚴(yán)治吏新常態(tài)。
第二,干部召回管理,倒逼責(zé)任主體,有力推動(dòng)了從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。抓黨建特別是抓好班子帶好隊(duì)伍,是各級(jí)黨委(黨組)及其主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于受“老好人”等思想影響,一些黨委(黨組)特別是主要負(fù)責(zé)人,對(duì)班子隊(duì)伍不想管、不會(huì)管,甚至不敢管,導(dǎo)致干部管理失之于寬、失之于軟。針對(duì)這一問(wèn)題,黔西南州為各級(jí)黨委(黨組)配備了干部召回管理這個(gè)“尚方寶劍”,同時(shí)規(guī)定對(duì)拒不執(zhí)行、隱瞞不報(bào)的,必須召回主要負(fù)責(zé)人,有力推動(dòng)“一把手”從不想管、不會(huì)管、不敢管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管、創(chuàng)新管、大膽管,切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)。
第三,干部召回管理,立足全面監(jiān)督,有效彌補(bǔ)了干部管理工作短板。這些年來(lái),中央和地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督持續(xù)用力,但對(duì)一般干部一直還沒(méi)有行之有效的手段,平時(shí)考核、年度考核也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。特別是基層干部,由于晉升空間狹窄等原因,部分干部混日子的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí),在現(xiàn)行的干部管理制度中,對(duì)“不貪不腐也不為”、“庸懶散慢浮”的干部,因尚未觸犯黨紀(jì)政紀(jì),僅有談心談話、批評(píng)教育等手段,難以起到震懾作用。干部召回管理,在對(duì)象上,既注重領(lǐng)導(dǎo)干部,又不放松一般干部；在時(shí)間上,既要看平時(shí)表現(xiàn),又注重關(guān)鍵時(shí)刻；在方式上,比批評(píng)教育重,比黨紀(jì)政紀(jì)處分輕,實(shí)現(xiàn)了教育管理監(jiān)督的全方位、全過(guò)程、全覆蓋。
第四,干部召回管理,重在制度創(chuàng)新,更加嚴(yán)密了從嚴(yán)治吏制度體系。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部不可謂不重視,但為什么“上百個(gè)文件管不住一張嘴”“幾十個(gè)文件管不了兩條腿”?從制度層面看,有的要么過(guò)于繁瑣,要么過(guò)于宏觀,尤其是許多規(guī)定散見(jiàn)在各類(lèi)法規(guī)制度中,制度的系統(tǒng)性、配套性、銜接性不強(qiáng),難以有效執(zhí)行。干部召回管理,對(duì)道德規(guī)范、紀(jì)律要求,特別是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等不成文的規(guī)定進(jìn)行量化和具體化,綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、評(píng)先選優(yōu)、思想教育、能力培訓(xùn)、綜合研判、組織處理等手段,把干部管理監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定有效整合起來(lái),把繁瑣規(guī)定變?yōu)楹?jiǎn)單,把軟要求化為硬約束,進(jìn)一步嚴(yán)密了干部管理監(jiān)督制度體系。同時(shí),在制度設(shè)計(jì)上給基層留有創(chuàng)新空間,使制度更加簡(jiǎn)便易行、有效管用,解決實(shí)際問(wèn)題。
第五,干部召回管理,注重以人為本,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了人盡其才才盡其用。每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)和優(yōu)點(diǎn)。如何讓每名干部揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮作用,一直是干部工作的難點(diǎn)。干部不在狀態(tài)、為官不為,既有思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)的問(wèn)題,也有人崗不相適的原因。干部召回管理,以教育為主、震懾為主,通過(guò)“把脈問(wèn)診”,使其放下包袱,接受組織召喚,盡量讓每一名干部都有能力、有愿望勝任本職工作。比如,通過(guò)集中教育,有效解決了思想懈怠、理想信念滑坡等問(wèn)題；通過(guò)能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,有效提升了能力素質(zhì)；通過(guò)崗位調(diào)整、雙向選擇,進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源配置。興仁縣史志辦一名干部通過(guò)集中教育后,主動(dòng)申請(qǐng)到離縣城較遠(yuǎn)的回龍鎮(zhèn)工作。他說(shuō):“被召回前,因文字能力不行,業(yè)務(wù)不熟,自己在史志辦當(dāng)一天和尚撞一天鐘。現(xiàn)在又開(kāi)始做以前就熟悉的群眾工作,工作起來(lái)更加順心順手了。”
從嚴(yán)治吏,必須持續(xù)用力久久為功
干部召回是新形勢(shì)下從嚴(yán)管理干部的有益探索,具有較強(qiáng)創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值,給人帶來(lái)深刻的啟示。從嚴(yán)治吏,必須持續(xù)用力、久久為功,扎實(shí)做好新常態(tài)下干部管理監(jiān)督工作,著力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
從嚴(yán)管理干部,必須嚴(yán)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“黨要管黨,首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。黨委書(shū)記要在其位、謀其政,履行好第一責(zé)任人職責(zé)”。管好干部、用好干部,各級(jí)黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書(shū)記負(fù)有首要責(zé)任。干部召回管理,抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵,推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓善管,自覺(jué)把黨建責(zé)任扛在肩上、抓在手上。這啟示我們,從嚴(yán)管理干部,就是要堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”,督促黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行起從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)管理干部的主體責(zé)任,才能推動(dòng)從嚴(yán)治吏真正取得實(shí)效。
從嚴(yán)管理干部,必須靠制度、動(dòng)真格。人管人不如制度管人。制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行,從嚴(yán)治吏關(guān)鍵要?jiǎng)诱媾鲇病８刹空倩毓芾?堅(jiān)持一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)尺對(duì)準(zhǔn)人,杜絕拉關(guān)系、講人情,不搞“下不為例”,以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求召回惰政干部,使被召回的干部心服口服、甘愿受罰。這啟示我們,從嚴(yán)管理干部,就是要落實(shí)制度治黨的要求,切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性和可操作性,堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度,動(dòng)真碰硬抓好制度執(zhí)行,才能取得干部群眾的支持和擁護(hù),形成從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的良好氛圍。
從嚴(yán)管理干部,必須全覆蓋、無(wú)死角。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程,讓每一個(gè)干部都深刻懂得,當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”。干部召回管理,針對(duì)的是整個(gè)干部隊(duì)伍群體,不管是領(lǐng)導(dǎo)干部,還是一般干部,都一視同仁、嚴(yán)格要求,對(duì)違反制度規(guī)定的一律召回,讓整個(gè)隊(duì)伍都心有所畏、言有所戒、行有所止。這啟示我們,從嚴(yán)治吏必須全方位、全覆蓋,既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),也不能放松對(duì)其他干部的嚴(yán)格管理,真正把從嚴(yán)從實(shí)的要求貫穿干部管理全過(guò)程,使之成為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種文化,才能讓干部有壓力、有擔(dān)當(dāng)。
從嚴(yán)管理干部,必須重平時(shí)、抓經(jīng)常。嚴(yán)是愛(ài),寬是害。從嚴(yán)治吏,一定要從小事抓起,從日常管理抓起,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,防止小毛病變成大問(wèn)題。干部召回管理,就是重點(diǎn)針對(duì)干部存在的小毛病小問(wèn)題,及時(shí)提醒、及時(shí)打招呼,“小題大做”、防微杜漸。這啟示我們,從嚴(yán)治吏重在平時(shí)、要在細(xì)節(jié)、貴在經(jīng)常,對(duì)干部身上一些蛛絲馬跡的小問(wèn)題,對(duì)一些習(xí)以為常的小毛病,對(duì)一些傳染性強(qiáng)的“病菌”,時(shí)時(shí)、處處、事事都不能敷衍、不能馬虎,一定要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)整治,讓干部習(xí)慣在嚴(yán)格管理監(jiān)督中工作和生活。
從嚴(yán)管理干部,必須嚴(yán)教育、講人本。我們黨對(duì)干部尤其是基層干部,一直都十分關(guān)心。習(xí)近平總書(shū)記要求,“對(duì)基層干部要充分理解、充分信任,格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)”。黔西南州對(duì)被召回的干部,不搞“一棍子打死”,而是通過(guò)組織談話、教育培訓(xùn)、跟蹤考察等方式,“回爐加鋼”“維修過(guò)關(guān)”后,教育幫助干部改進(jìn)作風(fēng)、履職盡責(zé),做到“嚴(yán)以有格、嚴(yán)中有情”。這啟示我們,從嚴(yán)管理干部,必須堅(jiān)持正面教育,注意區(qū)別對(duì)待,既要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,又要以人為本、關(guān)心愛(ài)護(hù),促進(jìn)營(yíng)造勤政廉政良好環(huán)境,努力讓每一名干部都能享有人生出彩的機(jī)會(huì)。（省委組織部調(diào)研組）
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