貞豐縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策
 
　　單位：貞豐縣發(fā)展和改革局
 
　　工業(yè)園區(qū)是發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟的重要手段，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要抓手，是開展招商引資的有效平臺，是項目建設(shè)的重要載體。近年來，貞豐縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進新型工業(yè)化進程的重要舉措，打基礎(chǔ)、抓建設(shè)、促發(fā)展，加大招商引資工作力度，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃編制、措施保障、企業(yè)引入等方面已初見成效。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、編制了園區(qū)規(guī)劃。按照“科學規(guī)劃、合理布局、低投入、低耗能、低排放、高效率”的原則，貞豐縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃以“一園四區(qū)”(龍場循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百層港物流園區(qū))實施擴容，與縣城整體規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用和環(huán)境保護相結(jié)合，與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。貞豐縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為36平方公里，該園區(qū)主要以煤焦、冶金、建材、電力、黃金加工、電子、制衣、農(nóng)特產(chǎn)加工、制藥、糖食品、園區(qū)地產(chǎn)、物流等為主導產(chǎn)業(yè)。項目建成后將實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高資源的利用率和產(chǎn)品附加值，逐步形成“資源－產(chǎn)品－再生資源－再生產(chǎn)品”的生產(chǎn)模式，預計到“十二五”期末，計劃完成投資422億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)年總產(chǎn)值達490億元，實現(xiàn)利稅38.5億元，解決就業(yè)崗位11600個。

　　2、制定了保障措施。成立了貞豐縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，專門負責工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。出臺了《貞豐縣招商引資優(yōu)惠政策實施辦法》和《貞豐縣優(yōu)化投資環(huán)境加快招商引資項目建設(shè)的若干規(guī)定》等相關(guān)政策措施，對前來園區(qū)投資的企業(yè)，將在扶持政策、土地、稅收、服務等方面作出了明確的規(guī)定。起草并準備制定《貞豐縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動方案》，對工業(yè)園區(qū)在建設(shè)目標及工作落實等方面進行細化。同時，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)實行一事一議、現(xiàn)場辦公、特事特辦等制度。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。按照“總體規(guī)劃一次性完成，基礎(chǔ)設(shè)施按期到位，項目建設(shè)分步實施”的原則，目前已啟動“五通一平”建設(shè)的園區(qū)，有貞豐縣龍場循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和貞豐縣輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。龍場循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)已完成2平方公里的土地征用工作，輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完成了19.27公頃的土地征用工作。

　　4、引進了部分企業(yè)�？偼顿Y為4.67億元，年產(chǎn)100萬噸焦炭的機焦廠、3×15兆瓦清潔型焦電項目，已進駐龍場循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，該項目一期65萬噸焦爐生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，二期35萬噸生產(chǎn)線及發(fā)電系統(tǒng)正在建設(shè)中。年產(chǎn)120萬噸水泥廠、年產(chǎn)6萬噸二氧化硅、年產(chǎn)20萬噸鐵合金、精銻廠等項目，近期將陸續(xù)進駐園區(qū)。葛根酒廠、醫(yī)療器械廠已舉行開工儀式，待輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完成場平后啟動建設(shè)。粽子廠將在最近開工建設(shè)。

　　二、存在的問題

　　縱觀貞豐縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷程，雖然取得了一定的成績，但與發(fā)達地區(qū)和周邊縣市發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)相比，其瓶頸和制約因素迫切需要得到解決。

　　1、融資渠道狹窄，發(fā)展步伐緩慢。一方面，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道狹窄，靠政府投入的依賴性較強，沒有形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)，單一的財政投資使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為繼，影響了項目的推進和建設(shè)進度。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入較大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對資金的需求，造成園區(qū)相關(guān)功能不夠完善，對的客商吸引力不夠。另一方面，由于誠信體系和擔保體系不健全，企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資困難，導致園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新步伐緩慢，效益低下，做大做強比較困難，園區(qū)化經(jīng)濟的集聚作用、整合作用和帶動作用難以凸現(xiàn)。

　　2、招商引資難度大，部門審批程序繁雜，引入企業(yè)難。從客觀條件而言，受區(qū)位、交通、人才、資金等客觀因素的制約，給招商引資工作帶來了一定難度。同時宣傳手段相對單一，招商項目的包裝和深度不盡理想，加之部門審批程序繁雜，一些部門對所要求的資料解釋馬虎，投資人不能很好地做項目審批報件，投資人在項目審批時耗時過多，意見較大，使得項目進展緩慢。諸多原因造成好的項目不肯來，主動選擇入園的企業(yè)不多。從主觀條件看，我們的招商理念、方法、措施還不夠超前，園區(qū)的載體功能較弱，一定程度上影響招商引資的質(zhì)量和效果。

　　3、土地征遷難度大，土地開發(fā)成本較高。園區(qū)周圍群眾配合意識不強，由于一些園區(qū)周圍群眾對發(fā)展工業(yè)認識不足，思想觀念相對滯后，給園區(qū)建設(shè)征地帶來了不少難題。一方面，隨著該縣爛泥溝金礦、董箐電站、惠興高速等重點工程土地征遷補償標準的出臺，工業(yè)園區(qū)的土地征遷工作受到一定影響，周圍群眾補償要求過高，矛盾協(xié)調(diào)困難較多；另一方面，受園區(qū)所處地理位置的自然條件影響，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對欠缺，致使土地開發(fā)成本相應要提高。

　　三、發(fā)展的對策

　　加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，是貞豐縣全面促進工業(yè)經(jīng)濟提檔升級的必由之路。為此，貞豐縣必須堅持推進“五個到位”。

　　1、強化理念更新，推進起點到位。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的過程中，要以科學發(fā)展觀為指導，遵循經(jīng)濟規(guī)律，提倡自主創(chuàng)新，深入學習和借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的先進理念和經(jīng)驗，不斷探索切合地方實際的有效途徑，深入研究園區(qū)發(fā)展的要素關(guān)系，在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展定位、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、政策措施等各個方面開展研究，切實提高管理運營水平，建設(shè)一流的企業(yè)發(fā)展平臺，真正使工業(yè)園區(qū)起到工業(yè)企業(yè)的孵化器、項目建設(shè)的助推器和招商引資的催化劑的綜合效益，最終達到“引進優(yōu)勢項目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率”的目的。

　　2、發(fā)揮載體作用，推進集聚到位。真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項目載體作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷拓寬園區(qū)的項目承載力，逐步形成全過程和多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工格局，進而降低能耗，減少污染，切實提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品競爭力和知名度，拉動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　3、健全體制機制，推進管理到位。首先，要充分賦予工業(yè)園區(qū)管理辦公室的管理權(quán)限，讓其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目審批、園區(qū)日常管理等項事宜。其次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質(zhì)量。做到特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，推行一站式辦公，開展一條龍服務，全面提高工作效率。再次，針對不同的項目，在縣級權(quán)限范圍內(nèi)，進一步綜合運用財政稅收、金融信貸、土地、環(huán)境等宏觀管理手段，出臺優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。另外，加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加強規(guī)化管理和政策引導，吸引更多的市場前景好、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的企業(yè)和項目。

　　4、創(chuàng)新招商理念，推進引進到位。要在總結(jié)以往招商引資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，做好項目包裝，將一些有潛力的項目做到項目建議書或者可研的深度，以便投資人了解項目、選擇項目。要不斷豐富招商內(nèi)容，著力提高招商引資的效果和水平，重點是繼續(xù)營造好“親商、安商、富商”的環(huán)境，為投資者創(chuàng)造好生活環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在堅持完善小分隊招商、領(lǐng)導招商、以商招商等招商形式的基礎(chǔ)上，逐步探索活動招商、項目招商等新的引資方法。要堅持貫徹“內(nèi)資外資一起引，外商內(nèi)商一起上”的方針，不論資金來源，不限資金規(guī)模，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于園區(qū)發(fā)展的項目，都要熱忱歡迎。另外，還要努力在引進和培養(yǎng)人才上下功夫，加強建立健全人才的引進培養(yǎng)和競爭激勵機制，實現(xiàn)人才合理流動，創(chuàng)造有利于引進人才的良好政策環(huán)境。

　　5、多方融匯資金，推進投入到位。要堅持走多元融資之路，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，提倡政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一管理。要建立多元投入的融資機制，通過出臺更多優(yōu)惠政策，大力推行招商引資，進行市場化開發(fā)，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，做到“誰建設(shè)誰受益，誰投資誰享受”的優(yōu)惠政策。在園區(qū)的企業(yè)項目發(fā)展上，要遵循國家的產(chǎn)業(yè)及信貸政策，建立健全誠信評估擔保體系，不斷拓寬融資渠道，努力為企業(yè)和項目建設(shè)提供融資平臺。

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