整合力量 延伸觸角 實現(xiàn)民生監(jiān)督無縫對接

——興仁縣李關民生特派組整合村監(jiān)會開展民生項目監(jiān)督的主要做法

黔西南州興仁縣李關民生項目監(jiān)督特派組自5月份成立以來，積極探索民生項目監(jiān)督工作機制和運行方式，以村務監(jiān)督委員會為重要抓手，多措并舉，延伸民生項目監(jiān)督觸角，劍指民生項目，實現(xiàn)“無縫對接”，共筑民生項目“防火墻”。

一、整合力量，在人員融合上無縫對接

李關鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組成立后，積極整合監(jiān)督資源，把各村務監(jiān)督委員會納入民生特派組管理，明確各村村監(jiān)會主任為特派組聯(lián)絡員，并由各村民組分別推薦1名德高望重、公道正派、樂于奉獻的群眾作為信息員，參與民生項目監(jiān)督。由此完善村級民生監(jiān)督網(wǎng)絡，自上而下貫通監(jiān)督體系，實現(xiàn)人員融合上的無縫對接。

二、細化職責，在機制創(chuàng)新上無縫對接

為確保村務監(jiān)督委員會在開展監(jiān)督與管理工作中做到不越位、不錯位、不缺位，鄉(xiāng)特派組細化了村監(jiān)會職責，實行“四報告一參與”：即村務監(jiān)督委員會常規(guī)工作開展情況必須按時向鄉(xiāng)黨委、紀委報告；對村兩委落實惠民政策、實施項目及重大村務事項，必須備案并向鄉(xiāng)黨委、紀委報告；對村民委員會不按照法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項進行質詢，遭到村民委員會無正當理由拒不執(zhí)行的，必須向鄉(xiāng)黨委、紀委報告；發(fā)現(xiàn)村兩委及其成員有嚴重違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程、損害村民利益行為，直接向特派組報告。同時，參與做好民生項目、民生資金、的管理、監(jiān)督、調查、處理工作，將監(jiān)督切實深入到民眾中去，從而實現(xiàn)在機制創(chuàng)新上的無縫對接。

三、落實制度，在規(guī)范管理上無縫對接

為確保監(jiān)督取得實效，特派組通過規(guī)范管理和強化考核，引導村務監(jiān)督委員會與特派組在工作上同頻共振。一是在特派組的指導下，村監(jiān)會建立完善了《村監(jiān)會工作報告制度》、《有獎舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》等11項制度，進一步明晰了村監(jiān)會 “收集民意、調查分析、監(jiān)督落實、通報反饋”的監(jiān)督程序，用制度規(guī)范工作行為。在監(jiān)督方式上，一是實行按月督查。每月，特派組下發(fā)督查工作重點，指導村務監(jiān)督委員會圍繞農村危房改造、農低保等群眾比較敏感、與群眾生產(chǎn)生活息息相關的民生項目資金開展督查，每月至少督查30戶；二是實行季度交叉檢查。每季度，特派組組織村監(jiān)會在各村之間開展1次交叉檢查；三是組織開展專項督查。重點督查群眾反映強烈的“一事一議”、精準扶貧等民生項目。自特派組成立以來，村監(jiān)會圍繞群眾非常關心的民生項目開展月督查5次、季度檢查2次、專項檢查12次。對2008年至2013年農村危房改造項目入戶調查500多戶，督促整改問題20個。二是鄉(xiāng)黨委、政府與村務監(jiān)督委員會主任、委員分別簽訂年度工作目標責任狀，實行績效考核，主任和委員的月報酬分別為1000元、500元，基本報酬根據(jù)月考核結果按月發(fā)放，績效獎金根據(jù)綜合考核結果年終一次性兌現(xiàn)，為村監(jiān)會工作的正常運行提供了保障。通過落實監(jiān)督、考核等制度，實現(xiàn)了規(guī)范管理上的無縫對接。

四、改進形式，在工作運行上無縫對接

村務監(jiān)督委員會與特派組堅持“圍繞中心、服務大局，圍繞民生、履行職責”的原則，分工協(xié)作，共同開展對民生項目的監(jiān)督。一是注重監(jiān)督的深入。村務監(jiān)督委員會主任和成員利用其是通過村民代表會議選舉產(chǎn)生的優(yōu)勢，主動參加或列席村民代表會議、村民委員會會議、列席村支部書記會議，對監(jiān)督的事項貼身跟進、及時糾錯，實現(xiàn)了“零距離”監(jiān)督；二是注重監(jiān)督的方式。特派組注重對違規(guī)違紀行為的事后查處，村務監(jiān)督委員會注重事前、事中的監(jiān)督和收集、發(fā)現(xiàn)案件線索，村監(jiān)會廣泛收集民意、開展村務公開監(jiān)督、全面跟蹤惠農政策落實、化解社會矛盾等，從源頭上預防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生，使特派組監(jiān)督形式的更豐富、更完善、更具體，實現(xiàn)了特派組工作運行上的無縫對接。目前由特派組牽頭，各村務監(jiān)督委員會參與，對2008年至2013年危房改造實施情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題20個，整改20個，發(fā)現(xiàn)違紀線索2個，鄉(xiāng)特派組正在對相關問題進行核查。李關、鷓鴣園兩村監(jiān)會積極對2014年實施的民生項目鄉(xiāng)敬老院原辦公樓維修改造工程、鷓鴣園黃泥田至云盤山古戰(zhàn)場通組路、一事一議工程進行監(jiān)督，嚴把材料和質量關。其中李關村監(jiān)督委員會在對一事一議工程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，材料供貨方未嚴格履行協(xié)議供貨，供應的材料砂子達不到質量要求，報經(jīng)鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組核實后，立即要求供貨方停止材料供應，并對不按合同規(guī)定供應的341方砂子不予結算，涉及資金23870元；鷓鴣園村監(jiān)會在對一事一議工程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)施工方未按照工程規(guī)定的厚度進行施工，及時要求施工方進行整改，使該項目工程質量得到保證。

五、加強制約，在內部監(jiān)督上無縫對接

按照打鐵還需自身硬的要求，李關特派組認真落實“三轉”要求，切實轉變干部作風，把健全內部監(jiān)督機制作為強化干部隊伍建設的抓手，著力提高村監(jiān)會成員的綜合素質。一是加強學習，堅定理想信念。要求村監(jiān)會堅持每月至少組織集中學習兩次以上，認真學習各級會議、文件精神，樹立崇高的理想信念，堅持修養(yǎng)品行，堅持做人原則，遵守政治紀律，恪守政治道德，歷練政治品格。筑牢拒腐防變的思想防線、道德防線、法紀防線，不因私害公，不濫用職權，不以權謀私。村監(jiān)會成員要從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實維護廣大人民的利益。二是建立內部管理制度。制定了《村監(jiān)會績效考核制度》、《村監(jiān)會工作報告制度》等規(guī)章制度，堅持用制度管人管事，做到有章可循。三是嚴格遵守《廉政準則》。嚴格堅守廉潔從政底線，要對照檢查自身存在的不足，自覺糾正違反規(guī)定的行為，模范執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，并自覺接受社會監(jiān)督，以身作則，嚴于律己，永葆政治本色。要求村監(jiān)會成員在開展監(jiān)督檢查中自覺遵守工作紀律，不接受監(jiān)督對象的吃請，不收受對方的款物，認真監(jiān)督、嚴格監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不包庇，不掩藏。近期，特派組和村監(jiān)會在危房改造檢查中發(fā)現(xiàn)，個別村存在重復享受危改資金的情況，特派組將匯同有關部門進一步核實，收回違規(guī)資金，嚴肅追究相關人員責任。

李關特派組成立5個月來，通過探索民生項目監(jiān)督特派組與村務監(jiān)督委員會在“人員融合、機制創(chuàng)新、規(guī)范管理、工作運行”等方面的無縫對接，劍指農村危房改造、農村低保、一事一議工程等民生項目，村監(jiān)會向特派組報送問題線索4個，參與調查核實問題2件，其中，立案1件，1件正在初核中，涉及金額10000元。特派組與村監(jiān)會共同為民生項目筑起了一道堅實的“防火墻”。(興仁縣民生特派組辦公室)