黔西南布依族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2011年3月31日黔西南布依族苗族自治州第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過） 

 
　　“十二五”（2011-2015年）時(shí)期，是我州全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)總體小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。為了部署好這一時(shí)期的發(fā)展，根據(jù)《中共黔西南州委關(guān)于制定黔西南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制本綱要。本綱要主要貫徹州委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全州各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)和編制專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。

　　第一篇 總 綱

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，堅(jiān)持加速發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全力加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) “十一五”時(shí)期發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期，全州各族干部群眾在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照胡錦濤總書記提出的努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的總要求，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，奮力克服百年不遇的凝凍災(zāi)害、百年不遇的金融危機(jī)和前所未有的特重旱災(zāi)等帶來的嚴(yán)重影響，按照“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。主要表現(xiàn)在：

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力節(jié)節(jié)攀升。預(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值從2005年的120億元增加到2010年的324億元，為規(guī)劃目標(biāo)的135%，年均增長(zhǎng)13%以上，翻1.4番，占全省生產(chǎn)總值份額達(dá)到7%，比2005年提高約1個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。財(cái)政總收入由16.12億元增加到57.76億元，年均增長(zhǎng)29.1％，為規(guī)劃目標(biāo)的165%，其中一般預(yù)算收入由8.28億元增加到28.78億元，年均增長(zhǎng)28.3％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從53.31億元增加到204.21億元，年均增長(zhǎng)30.8%，累計(jì)完成607億元，為規(guī)劃目標(biāo)的151.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從37.34億元增加到88.29億元，年均增長(zhǎng)18.8％，超規(guī)劃目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)394.72億元、219.68億元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，占生產(chǎn)總值的比重從25％提高到30％。三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2005年的29.3：36.1：34.6調(diào)整為17.5：38.4：44.1。

　　三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得明顯成效，形成了“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建成桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蔬菜、茶葉、林果、藥材、草地畜牧、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，草地畜牧業(yè)發(fā)展取得重要突破，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.2%。工業(yè)支柱地位進(jìn)一步增強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛怀鲞M(jìn)展，煤化工產(chǎn)業(yè)取得重要突破，冶金、建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了以煤炭、電力、煤化工、冶金和建材為支柱的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和以民族制藥、煙酒糖茶、特色食品為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.9%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、旅游與體育相結(jié)合，旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，旅游總收入和接待旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)，逐步成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)租賃、房地產(chǎn)以及餐飲住宿、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.2%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯�？h縣通高速公路工作取得重要進(jìn)展，鐵路、水運(yùn)建設(shè)取得重要突破，骨干水利工程建設(shè)取得新成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)州境全覆蓋。滬昆高速公路（黔西南段）建成投運(yùn)，汕昆高速公路（黔西南段）、惠水至興仁高速公路（黔西南段）、晴隆至興義高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，望謨至安龍高速公路開工建設(shè)，國(guó)省干線公路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，全州公路通車總里程從7925公里增加到12610公里，為規(guī)劃目標(biāo)的126.1%；長(zhǎng)沙至昆明快速鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè)；西南水運(yùn)出海中線通道（貴州段）南北盤江-紅水河航運(yùn)建設(shè)工程完成航道整治，建成內(nèi)河航運(yùn)四級(jí)航道260余公里，500噸級(jí)試航成功。建成冊(cè)亨壩朝水庫(kù)、貞豐水車田水庫(kù)、安龍柘侖水庫(kù)，新增水庫(kù)總庫(kù)容2610萬m3，盤江灌區(qū)、興中灌區(qū)工程建設(shè)取得突出進(jìn)展，完成9座小（一）型和34座�。ǘ�）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，累計(jì)新增有效灌溉面積70.6萬畝，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從0.31畝提高到0.52畝，解決111.67萬農(nóng)村人口飲水安全問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“州市共建”興義市有序推進(jìn)，各縣城和小城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化率從22.9%提高到29%。

　　生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)展順利。以石漠化和水土流失為主要表現(xiàn)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，全州森林覆蓋率達(dá)從40.67％提高到45.04%。完成石漠化治理面積247.99平方公里，完成水土保持小流域綜合治理面積1034平方公里，珠江防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程、治理坡耕地過度開墾等專項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程進(jìn)展順利。自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)地等各類保護(hù)區(qū)面積占全州土地總面積的比重提高到5%以上。節(jié)能環(huán)保工作進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)均建成污水處理廠，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降6.9％、13％，城鎮(zhèn)污水處理率提高到60％，單位生產(chǎn)總值能耗下降20.1％。

　　人民生活水平切實(shí)提高。預(yù)計(jì)2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到10519元（約合1580美元），年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別從8022元和1785元提高到15001元和3246元，年均增長(zhǎng)13.3%和12.7%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民生進(jìn)一步改善。投入城市居民最低生活保障金2.54億元，城市低保月人均補(bǔ)助水平從80元提高到140.5元；投入農(nóng)村最低生活保障金5.83億元，保障對(duì)象達(dá)49.13萬人，人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)489元；投入廉租住房建設(shè)資金4.99億元，解決了0.97萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，建立了廉租住房制度；投入各級(jí)財(cái)政資金8.14億元，對(duì)7.7萬戶農(nóng)村危房進(jìn)行改造；投入救災(zāi)救濟(jì)資金1.58億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍，救濟(jì)災(zāi)民165.1萬人（次）。在興仁縣、貞豐縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人口24.86萬人，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，村級(jí)規(guī)劃基本完成，財(cái)政支農(nóng)資金投入力度加大，五年累計(jì)投入51.86億元，是“十五”時(shí)期的3.36倍；投入各類扶貧資金23億元，減少農(nóng)村貧困人口18.89萬人，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)顯著下降，市場(chǎng)物價(jià)總水平保持總體穩(wěn)定。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全州財(cái)政對(duì)教育、科技、廣電、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入達(dá)到108.51億元，是“十五”的3.68倍。各級(jí)各類教育加快發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，“兩基”順利通過“國(guó)檢”，高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展取得新突破，興義民族師范學(xué)院申辦成功，興義民族師范學(xué)院和黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別從22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，做好黔西南“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)工作，開展了試驗(yàn)區(qū)成立20周年紀(jì)念活動(dòng)，智力支邊工作取得新成績(jī)。廣播電視“村村通”工程成效明顯，廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.5％、94.5％。公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化設(shè)施不斷完善，文化精品不斷涌現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)取得新進(jìn)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步建立，率先在全省實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，2010年參合率達(dá)95.82％。人口計(jì)生工作整體上臺(tái)階，人口自然增長(zhǎng)率從8.8％。下降到7.1％。，基本完成規(guī)劃控制目標(biāo)，符合政策生育率從90.5％上升到92.8％。成功舉辦了首屆中國(guó)萬峰湖野釣大獎(jiǎng)賽、全國(guó)首屆山地運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事活動(dòng)，全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展。社會(huì)政治穩(wěn)定工作不斷得到加強(qiáng)，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立三級(jí)終結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、五星級(jí)排查預(yù)警、網(wǎng)上視頻信訪等長(zhǎng)效機(jī)制，信訪工作得到加強(qiáng)，政法部門執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力明顯提高。安全生產(chǎn)工作切實(shí)加強(qiáng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙降”，“平安黔西南”建設(shè)取得積極成效。水利水電工程移民安置和后期扶持取得新進(jìn)展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。擁軍優(yōu)屬工作和國(guó)防后備力量建設(shè)成效顯著。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、國(guó)防教育、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、水文、檔案、保密、婦女、兒童、老齡、紅十字、新聞出版、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。

　　改革開放事業(yè)成果顯著。州、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步理順了頂效開發(fā)區(qū)行政管理體制�！皬U改立”工作取得明顯成效，清理并廢除了一批行政審批事項(xiàng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，行政運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度主體改革、基本草原勘界確權(quán)工作基本完成，水利工程管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革取得重要成效，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。建立和完善土地、礦產(chǎn)資源收購(gòu)儲(chǔ)備制度。積極深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。進(jìn)一步建立和完善了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金使用效益明顯提高，投融資體制改革加快。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序成效明顯。招商引資和對(duì)外貿(mào)易取得積極成效，招商引資五年累計(jì)到位資金304.81億元，完成進(jìn)出口總額2863萬美元，分別是“十五”時(shí)期的4.1倍、20倍。

　　總體上看，經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，我州已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的快車道，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展條件明顯改善，工業(yè)化初期加快發(fā)展的特征更趨明顯，為“十二五”時(shí)期實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) “十二五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境和條件

　　“十二五”時(shí)期，是我州充分挖掘潛力，進(jìn)一步提速增效，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是比較有利的。和平、發(fā)展、合作仍是世界潮流，我們國(guó)家在國(guó)際上的重要性和影響力顯著提升，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速發(fā)展。國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)西部地區(qū)能源工業(yè)、資源深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加大對(duì)西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)力度和烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)的扶貧支持力度，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。省委“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)的確立和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我州充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央和省的支持，謀求區(qū)域合作，借助外部力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦努力，我州發(fā)展基礎(chǔ)條件有了明顯改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。

　　但是，也必須清醒看到，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展不夠快仍然是我州的基本州情和面臨的主要矛盾。工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深，以水利、交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，人口資源環(huán)境壓力大等問題仍然十分突出。公共服務(wù)水平低、政府職能轉(zhuǎn)變還不夠快，抓落實(shí)、抓發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)觀念束縛、辦事效率差、體制機(jī)制不健全、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、社會(huì)矛盾較多等制約全州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的障礙依然不同程度存在。尤其要看到，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“十五”以來突破式的重工業(yè)化進(jìn)程，縱向上取得了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番多的好成績(jī)，但在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、資源大開發(fā)的背景下，我州發(fā)展的速度、力度和水平仍然不夠快、不夠大和不夠高，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的任務(wù)仍然十分艱巨。對(duì)這些矛盾和問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)總體小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速增效的重要時(shí)期，更是我州應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、解決突出問題的攻堅(jiān)時(shí)期。我州要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，堅(jiān)定信心，解放思想，同心同德，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推動(dòng)“十二五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第二章 指導(dǎo)思想和基本要求

　　■指導(dǎo)思想

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)貴州精神，積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以抓項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，以深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作為強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

　　■戰(zhàn)略定位

　　經(jīng)過“十二五”和未來一個(gè)時(shí)期的努力，力爭(zhēng)將我州建設(shè)成為：西南腹地出海和連接?xùn)|南亞的大通道；黔滇桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心；西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地；珠江上游重要生態(tài)屏障；祖國(guó)西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境；貴州融入“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的橋頭堡和新高地；貴州西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　■基本要求

　　——必須把轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為推動(dòng)跨越的根本動(dòng)力。必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、擴(kuò)大視野、拓寬思路，積極借助外部力量和經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展，始終以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索、敢于擔(dān)待，按照行政審批最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

　　——必須把工業(yè)強(qiáng)州、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。以工業(yè)化主導(dǎo)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全州工業(yè)擴(kuò)張、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐，全力推動(dòng)全州工業(yè)的率先突破、率先發(fā)展、率先崛起，實(shí)現(xiàn)上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體推進(jìn)，帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　——必須把主攻大項(xiàng)目、實(shí)施大投資、培植大產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的基本方略。立足于資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展規(guī)劃，主攻重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，引導(dǎo)投資大增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、園區(qū)化、現(xiàn)代化水平大提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力培育全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　——必須把加速城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)新農(nóng)村、形成新動(dòng)力作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重要途徑。加快構(gòu)建符合全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系，大力擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口聚集能力、就業(yè)吸納能力和輻射帶動(dòng)能力，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村加快建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新動(dòng)力。

　　——必須把生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、安全發(fā)展作為推動(dòng)跨越的有力保障。落實(shí)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約基本國(guó)策，牢固樹立生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

　　——必須把以人為本、民生為重、群眾利益作為推動(dòng)跨越的根本目的。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)民富與州強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第三章 奮斗目標(biāo)

　　第一節(jié) 總體目標(biāo)

　　在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，大幅擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)2015年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上；工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)外開放水平全方位提升，體制機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番以上，基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全州經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加富裕。

　　第二節(jié) 主要目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值確保年均增長(zhǎng)16%以上，2015年確保實(shí)現(xiàn)660億元以上，力爭(zhēng)超過700億元，奮力突破850億元，人均超過3000美元；財(cái)政總收入突破143億元，年均增長(zhǎng)20%以上，其中一般預(yù)算收入達(dá)到66億元，年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2400億元以上、年均增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到2740億元、年均增長(zhǎng)35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)20%。

　　——結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重確保達(dá)到42%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：47：42，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到40%；城鎮(zhèn)化水平提高到37%、力爭(zhēng)達(dá)到40%；以興義市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——社會(huì)和諧發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，2015年全州常住人口318萬人；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

　　——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到10%和12%以上，到2015年，分別達(dá)到24160元和5720元以上；城鄉(xiāng)居民居住、出行和享受服務(wù)的條件明顯改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　——科技教育水平明顯提升。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到0.5%，科技創(chuàng)新能力與成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，人力資源、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平顯著進(jìn)步，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到63%和27%，高等教育建設(shè)和發(fā)展取得新成效。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。新建鐵路120公里，新增高速公路340公里，新增蓄水量4億m3以上，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代水利體系；信息、電力和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不斷完善；治理石漠化面積1500平方公里，森林覆蓋率超過47%，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，石漠化和水土流失惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源節(jié)約利用水平逐步提高，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)，公共安全服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　專欄1：黔西南州“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)　　第二節(jié) 積極優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

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　　優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化空間布局相銜接，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)以興義市為中心的"興興貞安城市經(jīng)濟(jì)圈"向北推移與晴隆縣、普安縣組團(tuán)融合，構(gòu)建能源原材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，支持冊(cè)亨縣、望謨縣組團(tuán)構(gòu)建生態(tài)型輕工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，形成8縣（市）各具產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，又相互補(bǔ)充、互相融合的工業(yè)化戰(zhàn)略格局。

　　優(yōu)化提升工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新型煤化工，全面淘汰煤、金、電和建材等行業(yè)落后產(chǎn)能，提高水泥、鐵合金、煤化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，大力發(fā)展下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低原材料和初級(jí)產(chǎn)品比重，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。

　　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在能源、煤化工、煤電化等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源配置，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等企業(yè)到我州落戶，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、推動(dòng)集群化發(fā)展。加快推進(jìn)企業(yè)重組，支持本土企業(yè)加快發(fā)展，著力培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞大型項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。

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　　第三節(jié) 積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)體系建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)打造成我州承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。重點(diǎn)支持興義市、安龍縣、興仁縣、貞豐縣、頂效開發(fā)區(qū)等生產(chǎn)要素較為集中、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、配套體系較為完善的地區(qū)，建成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，形成1-2個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級(jí)示范基地。

　　主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)自身基礎(chǔ)條件研究，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方向，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)口幫扶城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極謀劃一批重大項(xiàng)目，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資緊密結(jié)合，積極引進(jìn)和主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)。

　　第四節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　加快推進(jìn)新能源建設(shè)。建立支持生物質(zhì)能源基地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)以小油桐為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)，建成生物質(zhì)能源基地10萬畝，形成年產(chǎn)2萬噸生物柴油生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)興義白龍山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)取得突破，爭(zhēng)取建成2-3個(gè)風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目。支持符合條件的煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極開展天然氣調(diào)峰電站、核電站、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)條件研究，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃安排建設(shè)。

　　推進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立健全生物制藥新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)補(bǔ)貼政策和推廣機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯突破。

　　加快推進(jìn)貞豐船舶制造、普安礦山機(jī)械制造等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展取得突破。

（點(diǎn)擊可預(yù)覽大圖）

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　　支持以農(nóng)產(chǎn)品為原料，有品牌、有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)，通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑，轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程，在財(cái)政信貸、技術(shù)創(chuàng)新、土地征撥、稅收保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，采取兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等形式，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，形成一批特色明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的名優(yōu)品牌。到2015年，州級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到100家左右，其中：省級(jí)以上達(dá)到15家左右，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)取得突破。

　　積極探索農(nóng)業(yè)合作組織模式。按照積極探索、示范先行的原則，完善和平衡利益分配體系，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的不同特性，重點(diǎn)探索和建立一批各具特色的農(nóng)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。到2015年，力爭(zhēng)建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織200個(gè)左右，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力顯著提高。

　　第十五章 大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)

　　以現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　優(yōu)化發(fā)展布局。根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)品流向和交通條件，圍繞城鎮(zhèn)化和重大產(chǎn)業(yè)布局，整合物流資源，優(yōu)化要素配置，發(fā)展大件、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、冷鏈、糧食等專業(yè)物流集群，大力建設(shè)物流園區(qū)，加快發(fā)展小件快遞物流集群和零擔(dān)物流集群，提高物流專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、集群化水平，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成以興義市為中心，興仁縣、安龍縣為次級(jí)，貞豐縣、望謨縣、冊(cè)亨縣、晴隆縣、普安縣為后續(xù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流體系。

　　培育發(fā)展第三方物流。促進(jìn)制造、商貿(mào)企業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力培育一批擁有自身核心業(yè)務(wù)能力的第三方物流企業(yè)，提高物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化水平。

　　提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。提高物流業(yè)新技術(shù)開發(fā)利用和技術(shù)裝備水平，加快物流綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)物流信息化，大力推廣國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物流設(shè)備、設(shè)施和交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。