州人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會(huì)，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，滿足我州群眾多層次、多樣化的健身休閑需求，進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快山地和民族特色體育大州、強(qiáng)州建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府有關(guān)決策部署，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場(chǎng)主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到45億元。

二、打造健身休閑運(yùn)動(dòng)品牌

（一）發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)。充分利用山地資源，大力發(fā)展攀巖、自行車、馬拉松、徒步、越野跑、熱氣球、汽車、探洞、露營(yíng)等項(xiàng)目。支持企業(yè)、俱樂部、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌賽事，精心打造中國(guó)貴州安龍國(guó)際攀巖精英賽暨全國(guó)攀巖分站賽（安龍站），興義白龍山國(guó)際越野公開跑，興義、普安國(guó)際山地自行車賽，興義萬峰林國(guó)際徒步大會(huì)、貞豐三岔河國(guó)際露營(yíng)大會(huì)、晴隆二十四道拐汽車?yán)�力賽暨�?chǎng)地越野賽、興仁放馬坪國(guó)際風(fēng)箏節(jié)等具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的山地戶外精品體育賽事。到2020年，打造1至2項(xiàng)具有國(guó)際影響力的山地戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州旅發(fā)委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（二）發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。依托州內(nèi)各縣（市）、義龍新區(qū)江河、湖泊資源，大力發(fā)展漂流、野釣、垂釣、溯溪以及龍舟、獨(dú)竹漂等水上運(yùn)動(dòng)。加快萬峰湖水上運(yùn)動(dòng)基地、望謨蔗香野釣基地建設(shè)。到2020年，黔西南州力爭(zhēng)建成1個(gè)以上水上運(yùn)動(dòng)基地，打造1項(xiàng)以上水上運(yùn)動(dòng)賽事。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州水務(wù)局、州交通局、州旅發(fā)委、州民宗委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（三）發(fā)展民族特色體育活動(dòng)。充分挖掘黔西南州民族、民俗、民間體育資源，推廣武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，扶持射弩、打花棍、獨(dú)竹漂、押加、舞龍、舞獅等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。重點(diǎn)打造“三月三、六月六、八月八”等一批有吸引力的國(guó)際性、區(qū)域性民族特色體育品牌賽事。到2020年，州級(jí)有1個(gè)全國(guó)性民族體育品牌賽事及活動(dòng)，每個(gè)縣（市）、義龍新區(qū)有2個(gè)以上民族體育品牌活動(dòng)。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州教育局、州民宗委，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（四）發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。落實(shí)國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)“北雪南移西進(jìn)”戰(zhàn)略，支持興義市白龍山等海拔較高地區(qū)修建冰雪場(chǎng)地，引導(dǎo)有條件的縣（市）、義龍新區(qū)建造室內(nèi)滑冰館、滑雪場(chǎng)等冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。成立黔西南州冬季運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，廣泛開展冰雪競(jìng)賽表演和健身培訓(xùn)。到2020年，各類冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館達(dá)到2個(gè)，直接參與冰上運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到2萬人。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州國(guó)土資源局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州住建局、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（五）發(fā)展低空運(yùn)動(dòng)。支持興義市、興仁縣、貞豐縣、晴隆縣、義龍新區(qū)發(fā)展熱氣球、滑翔、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，探索開發(fā)直升機(jī)觀光旅游、低空跳傘、低空攝影、滑翔傘觀光旅游、熱氣球觀光旅游等低空旅游新業(yè)態(tài)。到2020年，建成1家以上航空飛行營(yíng)地和俱樂部。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州工信委、州國(guó)土資源局、州住建局、州旅發(fā)委，各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（六）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目，加快發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺(tái)球、釣魚、體育舞蹈、健身氣功、廣場(chǎng)舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)舉辦以時(shí)尚為主題的群眾性活動(dòng)。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局，責(zé)任單位：州教育局、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州殘聯(lián)、州總工會(huì)、州農(nóng)委、州直機(jī)關(guān)工委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

三、夯實(shí)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施生態(tài)體育公園建設(shè)計(jì)劃，支持各地將體育旅游與市民休閑結(jié)合起來，建設(shè)一批健身步道、自行車道、山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。引導(dǎo)州內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵(lì)健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，增強(qiáng)體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，落實(shí)好國(guó)家、省對(duì)各類健身休閑場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2020年，建成9個(gè)生態(tài)體育公園，健身步道、自行車道里程達(dá)到300公里，人均體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)到1.5平方米以上，人均非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州工信委、州住建局，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（二）建設(shè)特色健身休閑產(chǎn)業(yè)基地。探索采取“體育+旅游”“體育+文化”“體育+扶貧”和“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等“體育+”模式，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)�？偨Y(jié)推廣貞豐縣三岔河運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我州十大體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃布局多個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)黔西南（縣域）國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地（興義市、安龍縣、貞豐縣）建設(shè)，引進(jìn)健身休閑項(xiàng)目落戶基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套服務(wù)，提高服務(wù)水平。到2020年，全州建成10個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，各縣（市）、義龍新區(qū)均建成1個(gè)山地戶外運(yùn)動(dòng)基地。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州旅發(fā)委、州發(fā)改委、州住建局、州工信委〔州大數(shù)據(jù)局〕，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（三）支持健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類中小微健身休閑企業(yè)、運(yùn)動(dòng)俱樂部，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色服務(wù)，向“專精特新”方向發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)與各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等體育組織合作，通過賽事營(yíng)銷等模式，創(chuàng)建和培育自主品牌。引導(dǎo)推動(dòng)各縣（市）、義龍新區(qū)成立體育企業(yè)商會(huì)。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委、州工信委、州人社局、州投促局，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。依托各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)軟、硬件資源，整合體育用品、賽事表演、場(chǎng)館服務(wù)、健身康體等各類數(shù)據(jù)，推動(dòng)全州體育信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造成集健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)分析、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事參與、交流互動(dòng)、公共體育設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)、山地體育旅游產(chǎn)品供給、體育賽事營(yíng)銷推廣為一體的“體育云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+體育”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推動(dòng)健身休閑在線平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極配合省局開發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，為健身休閑服務(wù)提供支撐。鼓勵(lì)開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序、微博公眾號(hào)、微信公眾號(hào)等產(chǎn)品。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信委〔州大數(shù)據(jù)局〕、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)健身休閑隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，符合條件的退役運(yùn)動(dòng)員可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及少數(shù)民族、殘疾人、農(nóng)民和老年人體育協(xié)會(huì)作用，組織開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校體育教師在保證正常上課的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用。到2020年，各縣（市）、義龍新區(qū)均建有體育總會(huì)，社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，建立體育產(chǎn)業(yè)研究人才庫(kù)和智庫(kù)。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州民政局，責(zé)任單位：州教育局、州人社局、州總工會(huì)、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州國(guó)稅局、州地稅局，各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會(huì)）

四、強(qiáng)化政策支持

（一）強(qiáng)化投入保障。各縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會(huì)要把全民健身經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，提高資金使用效益。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)黔西南州體育事業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金支持。吸引社會(huì)資本設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金、健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等方式參與體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下拓寬對(duì)健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。（責(zé)任單位：州文體廣電新聞出版局、州財(cái)政局、州銀監(jiān)局、黔西南州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

（二）強(qiáng)化稅收優(yōu)惠支持。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的體育企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、贊助、廣告費(fèi)等支出，符合條件的可按稅法規(guī)定享受稅前扣除政策。符合條件的體育企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備支持貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對(duì)符合稅收法律規(guī)定的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州國(guó)稅局、州地稅局、州國(guó)土資源局）

（三）強(qiáng)化土地利用保障。將健身休閑產(chǎn)業(yè)用地納入地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和但不低于文化基礎(chǔ)設(shè)施用地基準(zhǔn)地價(jià)的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。（責(zé)任單位：州國(guó)土資源局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州住建局、州文體廣電新聞出版局）

五、落實(shí)組織實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州級(jí)建立體育、發(fā)改、旅游等多部門參與的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題。各縣（市）、義龍新區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制健身休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。積極參與健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托國(guó)家健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動(dòng)管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，逐步完善健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（三）引導(dǎo)健身消費(fèi)理念。充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)達(dá)人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺(tái)互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。積極推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，吸引群眾參與體育健身。

黔西南州人民政府辦公室 

2018年2月1日