籌集村級(jí)生育關(guān)懷基金之我見(jiàn)

2013年7月，安龍縣村級(jí)生育關(guān)懷基金籌集工作在篤山鄉(xiāng)拉坡村正式啟動(dòng)后，其他村(居、社區(qū))嚴(yán)格按照“政府支持、社會(huì)參與、廣泛發(fā)動(dòng)、自愿捐贈(zèng)、群眾受益”的原則，創(chuàng)造性開(kāi)展基金籌集活動(dòng)，現(xiàn)已建村級(jí)生育關(guān)懷基金14個(gè)，基金總額為18.59萬(wàn)元。

一、黨政重視是關(guān)鍵  

縣委、政府高度重視村級(jí)生育關(guān)懷基金籌集工作，專題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。將村級(jí)生育關(guān)懷基金籌集工作納入計(jì)生協(xié)年度目標(biāo)責(zé)任狀考核，要求每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在年內(nèi)必須新建一個(gè)村級(jí)生育關(guān)懷基金�？h人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對(duì)建立“人口福利·生育關(guān)懷基金”的村(居、社區(qū))，根據(jù)人口數(shù)量注入5000至10000元。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府認(rèn)真分析研究各村(居、社區(qū))具體情況，在條件成熟，群眾積極性高的村(居、社區(qū))率先建立。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中注入一部分，同時(shí)召開(kāi)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部職工大會(huì)，動(dòng)員廣大干部職工踴躍捐款。2013年7月24日，篤山鄉(xiāng)拉坡村舉行生育關(guān)懷基金籌集啟動(dòng)儀式，共籌集資金30080元。此前，鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)全鄉(xiāng)干部職工大會(huì)，動(dòng)員全鄉(xiāng)干部職工向拉坡村捐款3620元。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委政府向該村“人口福利·生育關(guān)懷基金”捐款5000元。

二、群眾參與是基礎(chǔ)

該縣在開(kāi)展村級(jí)生育關(guān)懷基金籌集工作中，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員和群眾參與的積極性和主動(dòng)性。一是制定村(居、社區(qū))計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于開(kāi)展生育關(guān)懷基金籌集活動(dòng)的實(shí)施方案，組建籌集活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、籌備組、宣傳組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組，明確各工作組職責(zé)，分頭開(kāi)展工作。二是組織召開(kāi)村“兩委”、村計(jì)生協(xié)理事、村民小組長(zhǎng)、育齡婦女自管小組長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)及部分會(huì)員代表參加的動(dòng)員部署會(huì)，講清開(kāi)展生育關(guān)懷基金籌集的意義、方法、措施及管理使用辦法，達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。三是由村民小組長(zhǎng)、育齡婦女自管小組長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)回到各村民小組召開(kāi)群眾會(huì)議，傳達(dá)部署會(huì)議精神，將生育關(guān)懷基金籌集的目的、管理、使用辦法向村民作好宣傳發(fā)動(dòng)。四是在各村民小組公共場(chǎng)所張貼生育關(guān)懷基金籌集倡議書，將倡議書發(fā)放到各家各戶及村轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)及個(gè)體戶，動(dòng)員廣大群眾積極參與基金籌集活動(dòng)。五是確定籌集啟動(dòng)儀式時(shí)間、地點(diǎn)，動(dòng)員全村群眾參加啟動(dòng)儀式，實(shí)行簽到。未參加啟動(dòng)儀式活動(dòng)的，在“雙誠(chéng)信雙承諾”等級(jí)評(píng)定中評(píng)為不誠(chéng)信計(jì)生戶。六是舉行好生育關(guān)懷基金啟動(dòng)儀式。村支部書記、會(huì)長(zhǎng)再次對(duì)村級(jí)建立生育關(guān)懷基金的目的，管理、使用辦法作詳細(xì)解釋，宣讀倡議書，倡導(dǎo)村民少抽一支煙，少喝一瓶酒，少吃一斤肉，捐出自己的一元錢，獻(xiàn)出自己的一份愛(ài)，幫助全村計(jì)生困難家庭。七是村組干部、會(huì)員小組長(zhǎng)帶頭捐款，專人進(jìn)行登記。八是在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公布，公示捐款情況，讓群眾明白。

三、后續(xù)注入是保障

村計(jì)生協(xié)召開(kāi)理事會(huì)議反復(fù)醞釀?dòng)懻�、廣泛征求群眾意見(jiàn)，修改制定《生育關(guān)懷基金管理使用辦法》，嚴(yán)格審核使用。基金主要用于計(jì)生家庭紅白喜事慰問(wèn)，計(jì)生家庭空巢老人、留守兒童慰問(wèn)，緊急救助，晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)生“兩戶”死亡特別救助，計(jì)生“兩戶”困難家庭子女助學(xué)和家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫助等。村級(jí)組建基金使用監(jiān)管審核小組，嚴(yán)格按照基金管理使用辦法規(guī)定，做好對(duì)象的資格確認(rèn)，由監(jiān)管審核小組成員簽字，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)批準(zhǔn)后方能發(fā)放。

要明確村級(jí)生育關(guān)懷基金長(zhǎng)效注入機(jī)制，形成常態(tài)化�；�金主要來(lái)源渠道：一是上級(jí)部門支持。二是縣級(jí)“人口福利·生育關(guān)懷基金”捐贈(zèng)注入。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從收取的會(huì)費(fèi)中按30％注入。四是從違反《村規(guī)民約》收取違約金中按5％注入。五是村(居、社區(qū))經(jīng)濟(jì)收入中按40％捐贈(zèng)注入和社會(huì)各界及廣大群眾的捐贈(zèng)。所籌集到的基金全部存入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財(cái)政分局，建立“生育關(guān)懷基金專戶”，負(fù)責(zé)基金的存儲(chǔ)、管理與撥付�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生協(xié)每年對(duì)村級(jí)生育關(guān)懷基金的管理使用情況進(jìn)行檢查。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))兩級(jí)明確專人負(fù)責(zé)建立生育關(guān)懷基金發(fā)放、救助檔案，公布基金收支情況。設(shè)立舉報(bào)箱和公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。確�；�金的每一分錢都實(shí)實(shí)在在地用到每一戶計(jì)生家庭上。對(duì)弄虛作假騙取基金的，一經(jīng)查實(shí)，立即追繳所領(lǐng)取的基金，并視情節(jié)輕重報(bào)送有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，保證了基金安全運(yùn)行。

四、開(kāi)展關(guān)懷是核心

圍繞基金“公益為民、服務(wù)計(jì)生”的宗旨，深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，讓基金充分發(fā)揮其職能作用，讓計(jì)生家庭得到更多的實(shí)惠，感受社會(huì)大家庭的溫暖，擴(kuò)大基金社會(huì)效益，拓展協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)涵。營(yíng)造“少生育、有保障”和“少生快富”的濃厚氛圍，倡導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀念，自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)。2014年8月13日，錢相鄉(xiāng)三道墻村計(jì)生協(xié)根據(jù)該村《生育關(guān)懷基金管理使用辦法》“計(jì)生家庭子女考取一本獎(jiǎng)勵(lì)1000元、二本獎(jiǎng)勵(lì)800元，三本獎(jiǎng)勵(lì)500元”的規(guī)定，向今年高考錄取本科院校的5名大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金4200元。鼓勵(lì)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，以優(yōu)越的成績(jī)回報(bào)家鄉(xiāng)，感恩社會(huì)。該村干海子組獨(dú)生子徐賢龍接過(guò)村支書、計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)李明亮送到手中的800元獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，興奮地說(shuō)：“我將努力學(xué)習(xí)，作好榜樣，假期回來(lái)協(xié)助村里開(kāi)展一些公益活動(dòng)，動(dòng)員弟弟妹妹們認(rèn)真讀書，讓更多人能上大學(xué)，掌握更多知識(shí)，服務(wù)農(nóng)村，改變家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)”。

雖然我們做了一些探索實(shí)踐，但還存在很多問(wèn)題。一是基金籌集總量小，社會(huì)各界捐贈(zèng)弱化，后續(xù)注入長(zhǎng)效機(jī)制薄弱。二是基金覆蓋面窄，一些村(居、社區(qū))認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有開(kāi)展基金籌集工作，計(jì)生家庭沒(méi)有享受到人口福利。三是部分群眾對(duì)村級(jí)基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，申報(bào)不及時(shí)。四是走訪慰問(wèn)沒(méi)有形成常態(tài)化，一般都是在春節(jié)前開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。

建議在省的層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，將基金籌集和后續(xù)注入工作納入督查范圍，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展籌集和沒(méi)有按管理辦法規(guī)定注入的，提出整改措施，限期注入，做大“蛋糕”。廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)與企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及本村在外經(jīng)商、務(wù)工及國(guó)家公職人員聯(lián)系，爭(zhēng)取他們解囊資助；加大對(duì)《村級(jí)生育關(guān)懷基金管理使用辦法》的宣傳力度，準(zhǔn)確掌握基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)、發(fā)放程序。把捐贈(zèng)活動(dòng)做成常態(tài)化，在實(shí)際工作中不斷探索創(chuàng)新。(余必用)